Постановление от 19 декабря 2019 г. по делу № А02-1152/2018

217/2019-57793(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-1152/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В. судей Демидовой Е.Ю. Севастьяновой М.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай на решение от 25.06.2019 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Новикова О.Л.) и постановление от 11.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлова Ю.И., Киреева О.Ю., Фертиков М.А.) по делу № А02-1152/2018 по иску автономного учреждения Республики Алтай «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» (649100, Республика Алтай, район Майминский, сельское поселение Майминское, территория аэропорт, ОГРН 1080411004816, ИНН 0411139760), Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (649000, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица Ленкина, дом 12, ОГРН 1070411000660, ИНН 0411130302) к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (113184, город Москва, улица Пятницкая, 59/19, ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840) о взыскании убытков.


Другие лица, участвующие в деле: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Алтай.

Суд установил:

автономное учреждение Республики Алтай «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» (далее - АУ РА «Авиалесоохрана», учреждение), Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - Минприроды РА) обратились в Арбитражный суд Республики Алтай с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, ответчик) о взыскании 11 611 065, 84 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Алтай.

Решением от 25.06.2019 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 11.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Минприроды РА просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что Федеральное агентство лесного хозяйства является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оно осуществляет функции главного распорядителя

и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций; спорные расходы АУ РА «Авиалесоохрана» являются расходными обязательствами Российской Федерации; отсутствие достаточного финансового обеспечения Российской Федерацией переданных Министерству как органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий


в области лесных отношений по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров противоречит принципу самостоятельности участников бюджетного процесса и нарушает права Министерства как субъекта бюджетных отношений. Кроме того, Минприроды РА отмечено, что размер убытков подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе перепиской Королькова Геннадия Васильевича и Викиной Ириной Борисовной по электронной почте.

Министерство финансов Республики Алтай представило письменный отзыв, в котором полностью поддерживает доводы жалобы и мнение о незаконности вынесенных судебных актов.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что 23.01.2017 между Минприроды РА (учредитель) и АУ РА «Авиалесоохрана» (учреждение) подписано соглашение № 14/1 о предоставлении учреждению субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай в 2017 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, утвержденного Приказом Минприроды РА от 23.01.2017 № 37.

Приказом Минприроды РА от 27.02.2017 № 115 в государственное задание № 14 на 2017 для АУ РА «Авиалесоохрана» внесены изменения в части фактических показателей объема выполнения работ по предупреждению возникновения, распространения лесных пожаров, включая территорию особо охраняемых природных территорий и тушению лесных пожаров.


Всего в соответствии с соглашением от 23.01.2017 № 14/1, с учетом дополнительных соглашений к нему, общий размер подлежащих предоставлению субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2017 году составил 66 368 057,46 руб., из которых 49 683 300 руб. – мониторинг пожарной безопасности, 16 684 757,46 руб. – плановое финансирование на тушение лесных пожаров на землях лесного фонда в счет выполненных работ по тушению лесных пожаров в 2017 году.

В результате внесенных в соглашение о предоставлении субсидии изменений по дополнительному соглашению от 29.08.2017 № 14/2 изменен график перечисления субсидии (приложение № 1 к соглашению), согласно которому в срок до 31 марта 2017 года подлежала перечислению субсидия в размере 20 920 800 руб., в срок до 30.06.2017 - 9 587 500 руб., в срок до 31.09.2017 - 28 112 178 руб., в срок до 31.12.2017 - 9 587 500 руб.

В рамках выполнения АУ РА «Авиалесоохрана» государственного задания от 23.01.2017 № 14 Минприроды РА подписало акты о тушении лесных пожаров, согласно которым затраты АУ РА «Авиалесоохрана» на выполнение государственного задания № 14 в части тушения лесных пожаров на землях лесного фонда РА в 2017 составили 28 295 823,30 руб.

Указывая, что расходы на выполнение государственного задания № 14 в рамках соглашения от 23.01.2017 № 14/1 возмещены в неполном размере, истцы обратились с обозначенным требованием.

Отказывая в удовлетворении иска, суды, руководствуясь статьями 15, 393, 401, 404 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), статьями 85, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета


бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 (далее – Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета), правовой позицией, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в пункте 5 постановления от 24.03.2016 № 7

«О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2016

№ 18-КГ15-237, от 30.05.2016 № 41-КГ16-7, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 25-П, исходили из недоказанности недостаточности представленного финансирования, а также отсутствия каких-либо обязательств Российской Федерации перед учреждением.

Обозначенные выводы являются правомерными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация (в редакции, действовавшей в спорный период) передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий

по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян


лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация).

Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются, в частности, за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации

в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных

на него функций.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета, установлено, что при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств


нераспределенного резерва; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, представляют на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства документы, предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе объемы или виды которых

не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства; основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок

с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении спора установлено, что в 2017 году Республике Алтай

на осуществление полномочий, предусмотренных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, было выделено с учетом дополнительной субвенции 256 982 700 руб. (243 782 700 + 13 200 000); из них

на осуществление мер пожарной безопасности, в том числе на тушение лесных пожаров, – 129 163 200 руб. (115 963 200 руб. + 13 200 000 руб.).

Как правильно отмечено судебными инстанциями, истцом

не представлено доказательств недостаточности указанных средств

для покрытия расходов на осуществление охраны лесов, в том числе тушение лесных пожаров. Кроме того, было обоснованно указано на отсутствие надлежащих документальных данных, подтверждающих несение заявленных расходов, связанных с затратами учреждения.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды правильно пришли

к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании расходов, понесенных в результате тушения лесных пожаров.

В целом доводы жалобы сводятся к несогласию ее заявителя

с обозначенными выводами по результатам рассмотрения спора, ранее


являлись предметом исследования и оценки судов, направлены

на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Оспариваемые решение и постановление приняты при правильном применении норм права, сформулированные выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Нарушений норм права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, не установлено. Кассационная жалоба Минприроды РА удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.06.2019 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 11.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-1152/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Тихомиров

Судьи Е.Ю. Демидова

М.А. Севастьянова