Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А29-5066/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5066/2021
02 августа 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения вынесена 02 августа 2021 года, полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завадской К.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Отделу судебных приставов по г. Воркуте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления,

соответчик: судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Воркуте УФССП России по Республике Коми ФИО2,

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 (по доверенности от 30.12.2020), представителя УФССП по Республике Коми ФИО4 (по доверенности от 01.03.2021),

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Воркуте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2 (далее – ОСП по г. Воркуте УФССП России по Республике Коми) об отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.03.2021.

Определением суда от 26.05.2021 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 01.06.2021, отложено на 05.07.2021, 02.08.2021.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Воркуте УФССП России по Республике Коми ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Ответчики с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

Заинтересованное лицо отзыв по существу заявленных требований не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия ФИО2, а также представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.03.2020 по делу №А29-16977/2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020, с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу ПАО «МРСК Северо-Запада» взыскано 395 587 руб. 20 коп. неосновательного обогащения, проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 23.10.2019 в сумме 1 744 руб. 92 коп., проценты, начисленные на сумму долга 395 587 руб. 20 коп., в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, начиная с 24.10.2019 по дату фактической уплаты долга, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 947 руб.

Арбитражным судом Республики Коми для принудительного исполнения данного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС № 033913520 от 18.06.2020.

Письмом от 08.07.2020 исполнительный лист направлен Обществом для исполнения в Управление Федерального казначейства по Республике Коми.

В связи с истечением трехмесячного срока исполнения Управление Федерального казначейства по Республике Коми направило в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» соответствующее уведомление от 16.10.2020.

Как указывает Общество, заявлением от 25.02.2021 данный исполнительный лист отозван из Управления Федерального казначейства по Республике Коми.

19.03.2021 ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в ОСП по г. Воркуте с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении заинтересованного лица.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Воркуте от 27.04.2021 в возбуждении исполнительного производства отказано.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) определен перечень требований, предъявляемых для всех исполнительных документов; статьей 12 Закона № 229-ФЗ - виды исполнительных документов, к которым относятся в том числе исполнительные листы арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

В силу части 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства установлены частью 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ.

Так, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (пункт 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 239 БК РФ).

В соответствии со статьей 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» БК РФ установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 БК РФ.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Законом об исполнительном производстве, не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Решением Совета МО городского округа «Воркута» от 14.03.2013 № 228 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования городского округа «Воркута» является функциональным органом администрации городского округа «Воркута», входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

В силу пункта 1.4 Положения Комитет является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Республики Коми, бланки с изображением Государственного герба Республики Коми и со своим наименованием на русском и коми языках, иные печати и штампы, бланки, счета, открываемые в установленном законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 постановления от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 161 БК РФ имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств, а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения.

ПАО «МРСК Северо-Запада» посчитало, что в связи с неисполнением Управлением Федерального казначейства по Республике Коми судебного акта имеются основания для предъявления исполнительного документа в ОСП по г. Воркуте для обращения взыскания на имущество должника.

При этом доказательств наличия у должника открытых счетов в Центральном банке Российской Федерации либо в кредитных организациях материалы дела не содержат.

Вместе с тем бюджетное законодательство не предусматривает процессуальных возможностей для возбуждения исполнительного производства службой судебных приставов по долгам муниципального казенного учреждения для обращения взыскания на имущество должника.

На основании вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрен механизм исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с муниципального казенного учреждения, который заключается, во-первых, в возможности обращения взыскания только на денежные средства должника, во-вторых, такое взыскание осуществляется уполномоченным органом (в данном случае – органом Федерального казначейства), а, в-третьих, при недостаточности денежных средств казенного учреждения взыскатель вправе требовать обращения взыскания на средства собственника его имущества.

Ссылка Общества на пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судом отклоняется, поскольку данные разъяснения отменены. Положения пункта 2.2 приказа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 15.05.2009 № 195 также не подлежат применению в связи с изменением толкования действующего нормативно-правового регулирования.

Поскольку у судебного пристава-исполнителя отсутствовали полномочия по принудительному исполнению исполнительного листа Арбитражного суда серии ФС 033913520 от 18.06.2020, оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Воркуте от 29.03.2021 не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов