Решение от 29 января 2018 г. по делу № А43-42289/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-42289/2017

г. Нижний Новгород29 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-807), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственность «ТАИТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания №515-04-1954-2017 от 18.10.2017, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: директор ФИО2 (приказ №25 от 15.03.2017), ФИО3 (доверенность от 01.12.2017),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 09.01.2018),

от ООО "Нижегородская энергосервисная компания": не явился, извещен,

от ИП ФИО5: ФИО5 (паспорт),

от ФИО6: ФИО6 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственность «ТАИТА» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания №515-04-1954-2017 от 18.10.2017, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция).

Заявитель полагает оспариваемое предписание вынесенным с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) в отсутствие законных оснований.

По мнению заявителя, направив акт проверки от 18.10.2017 не сразу после его составления, а спустя почти месяц 13.11.2017, Инспекция нарушила установленные частью 4 статьи 16 и частью 3 статьи 21 Закона №204-ФЗ требования, что в свою очередь, повлекло нарушение прав общества на предоставление объяснений, получение информации по предмету проверки, представление возражений, своевременное обжалование предписания.

Требование предписания общества считает не соответствующим нормам жилищного законодательства относительно расчетов с собственниками помещений. При этом заявитель отмечает, что индивидуальный тепловой пункт дома является общим имуществом многоквартирного дома и его обслуживание входит в перечень работ по содержанию общего имущества и подлежит оплате собственниками помещений дома.

В подтверждение правомерности выставляемой собственникам оплаты за содержание теплового пункта заявитель ссылается на условия договора №34/19 с собственником жилого помещения дома, протокол согласования цен на жилищно-коммунальные услуг, приложения №1 и №2 указанного договора, согласно которым работы по техническому обслуживанию теплового узла не входят в общий перечень работ, а выделены самостоятельным разделом.

Как отмечает заявитель, повторного включения услуги по техническому обслуживанию теплового пункта им не допущено, поскольку стоимость технического обслуживания теплового пункта в платежных документах указывается отдельной строкой и не включается в стоимость платы за жилое помещение. Применение такой методики расчета заявитель объясняет целями удобства и прозрачности расчета с собственниками помещений по их требованию.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителями в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, незаконных обязанностей на общество не возлагает. Ссылаясь на положения части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РЙФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), Инспекция отмечает, что расходы на содержание и ремонт оборудования, входящего в состав общего имущества, подлежат включению в плату за содержание жилого помещения. В связи с чем, выставление счета на оплату таких услуг отдельной строкой вне состава платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме противоречит приведенным нормам. В подтверждение своей позиции Инспекция ссылается на апелляционное определение Нижегородского областного суда от 04.07.2017 по делу №33-7575/2017.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ООО «Нижегородская энергосервисная компания», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в направленном отзыве на заявление подтверждает обслуживание индивидуального теплового пункта жилого дома №34 по ул.Белинского в период с 01 января 2012 года по 28 февраля 2015 года на основании заключенного с обществом 01.01.2012 договора №Т 21-01-2012 на техническое обслуживание индивидуальных тепловых пунктов. С 28.02.2015 указанный договор расторгнут.

Представитель ООО «Нижегородская энергосервисная компания», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее– ИП ФИО7), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подтверждает заключение им с обществом 05.03.2015 договора №Т 21-03-2015 на техническое обслуживание сложных электронных приборов, установленных на трубопроводах в индивидуальных тепловых пунктах. Стоимость технического обслуживания индивидуального пункта и насосной станции холодного водоснабжения в 2017 году составляет 6363,47 руб. в месяц.

Подробно доводы ИП ФИО7 изложены в отзыве на заявление и поддержаны в судебном заседании.

ФИО6, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержал позицию Инспекции. Пояснил, что считает неправомерным включение в платежный документ отдельной строкой плату за техническое обслуживание теплового узла. В подтверждение неправомерности производимых обществом начислений представил копия квитанции за июнь 2017 года и письмо прокуратуры Нижегородского района г.Нижнего Новгорода от 28.12.2017 №4844ж-2017.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.08.2017 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило обращение ФИО6 о проверки общества на предмет включения в квитанцию пункта №6 «оплата ха техническое обслуживание теплового узла», расположенного в подвале дома.

В связи с поступившим обращением 19.09.2017 прокуратура г.Нижнего Новгорода направила в Инспекцию требование о проведении внеплановой проверки общества, поступившее в Инспекцию 26.09.2017.

На основании поступившего требования органа прокуратуры и вынесенного 17.10.2017 приказа №515-04-1954-17 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка общества.

В результате проведенной проверки Инспекцией установлены допущенные обществом нарушения требований части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил №491, пункта 54 Правил №354, выразившиеся в неправомерном начислении дополнительной строкой, а также повторном включении в квитанции платы (сверх платы за содержание и ремонт жилого помещения за техническое обслуживание теплового узла собственника (потребителя) помещений многоквартирного дома №34 по ул.Белинского г.Нижний Новгород.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №515-04-1954-2017 от 18.10.2017.

В связи с выявленными нарушениями 18.10.2017 Инспекция выдала обществу предписание №515-04-1954-2017, которым возложила на общество обязанность в срок до 25.12.2017 прекратить начисление платы за техническое обслуживание теплового узла «ТО тепл.узла» отдельной строкой, вне состава платы за содержание и ремонт жилого помещения собственника (потребителя) помещений, проживающих по адресу: <...>, с проведением соответствующего перерасчета с момента неправомерного начисления платы; предоставить документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих факта: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.16³ Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 7 Закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая документарная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Грубых нарушений, влекущих признание результатов проверки недействительными, перечень которых установлен частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ, Инспекцией не допущено.

Ссылку заявителя на нарушение Инспекцией требований части 4 статьи 16, части 3 статьи 21 Закона №294-ФЗ суд отклоняет как основанную на неверном толковании Закона №294-ФЗ, часть 2 статьи 20 которого не относит нарушение срока вручения акта проверки к грубым нарушениям, влекущим признание результатов проверки недействительными.

Как следует из материалов дела, подтверждается самим заявителем, копия акта проверки направлена Инспекцией в его адрес 13.11.2017, что в рассматриваемом случае в силу части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ не является грубым нарушением при проведении проверки и не повлекло нарушение прав и законных интересов общества, реализовавшего в рамках настоящего дела право на оспаривание выданного по результатам проверки предписания и представления возражений относительно результатов проверки, зафиксированных Инспекцией в акте.

Следовательно, грубых нарушений, установленных частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ, Инспекцией в ходе проведения проверки не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Состав общего имущества в многоквартирном доме установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Правилами №491.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно Правилам №491 в состав общего имущества включаются

- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (подпункт «д» пункта 2 Правил №491);

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт «ж» пункта 2 Правил №491);

- внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5 Правил №491);

- внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил №491).

В силу подпункта «д» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11 Правил №491).

Пунктом 29 Правил №491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил №354 "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

Пунктом 54 Правил №354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что расходы на обслуживание теплового пункта многоквартирного дома, относящегося к общему имуществу дома, относятся к расходам по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома и должны приниматься во внимание при утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что на основании договора №34/19 от 01.03.2010 общество осуществляет управление многоквартирным домом №34 по ул.Белинского г.Н.Новгород.

В соответствии с условиями указанного договора общество приняло на себя обязательства обеспечить содержание дома и прилегающей территории, проведение комплекса мероприятий по техническому обслуживанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома, инженерного оборудования (пункт 2.1.1), производит заказчику (ФИО6) начисление, сбор и распределение платежей за содержание и ремонт помещений (пункт 2.1.4).

В соответствии с пунктом 4.2 договора стоимость работ устанавливается исходя из общей площади обслуживаемых жилых помещений, количества проживающих граждан и цен, определяемых в соответствии с приложением №2- протоколом согласования цен на жилищно-коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела, указанный многоквартирный дом оборудован индивидуальным тепловым пунктом, который включает в себя комплекс оборудования по отоплению, приготовлению горячей воды и учету расхода коммунальных ресурсов.

01.01.2012 общество заключило договор №Т 21-01-2012 с ООО «Нижегородская энергосервисная компания» на обслуживание расположенного в доме оборудования теплового пункта.

Дополнительным соглашением №4 к указанному договору стоимость обслуживания индивидуального теплового пункта, насосной станции холодного водоснабжения жилого дома №34 по ул.Белинского г.Н.Новгорода установлена в размере 6999,82 руб. в месяц.

После расторжения указанного договора на основании дополнительного соглашения №5 от 26.02.2015, техническое обслуживание индивидуального теплового пункта, насосной станции холодного водоснабжения дома осуществляет ИП ФИО7 на основании договора №Т 21-03-2015 от 05.03.2015, приложение №1 которого договорная цена на обслуживание установлена 6363,47 руб. 47 коп. в месяц.

Имеющейся в материалах дела квитанцией на оплате жилищно-коммунальных услуг за декабрь 2016 года, апрель 2017 года, а также представленной собственником помещения дома ФИО6 квитанцией за июнь 2017 года подтверждается, что указанному собственнику производится начисление за услугу «содержание и ремонт» согласно площади жилого помещения (116,2 кв.м).

Кроме того, отдельной строкой в платежном документе производится начисление по услуге «ТО тепл.узла» в размере 139,44 руб.

Как следует из материалов дела, подтверждается сметой затрат на комплекс услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, приложением №2 к договору, расчет начисления по указанной строке произведен следующим образом: 1,20 (расчетный тариф стоимости технического обслуживания теплового узла) * 116,2 кв.м (площадь жилого помещения собственника ФИО6) = 139,44 руб.

Таким образом, в нарушение приведенных выше требований части 2 статьи 154, пункта 29 Правил №29, пункта 54 Правил №354 общество выставляет собственнику помещений дома плату за техническое обслуживание теплового узла, входящего в состав общего имущества дома, вне состава платы за содержание и ремонт жилого помещения, определяемого в размере, обеспечивающем содержание общего имущества.

В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в материалы дела доказательств принятия собственниками многоквартирного дома решения о введении тарифа на оплату услуг по техническому обслуживанию теплового узла помимо платы за текущий ремонт и содержание общего имущества дома в порядке, установленном частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, на общем собрании собственников.

В связи с этим суд отклоняет как несостоятельную ссылку заявителя о согласовании цены на оказываемую услугу по техническому обслуживанию теплового узла и ее выделения из перечня работ по содержанию и ремонту помещений с собственником помещений при заключении договора управления многоквартирным домом №34/19 от 01.03.2010, поскольку указанный договор с приложениями №1 и №2 факт принятия соответствующего решения на общем собрании собственников помещений не подтверждает.

Приложение к договору управления домом не является решением собственников в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, начисление платы за техническое обслуживание теплового узла дополнительной строкой в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг, является неправомерным.

Довод заявителя об отсутствии повторности при выставлении платы за техническому обслуживанию теплового узла отдельной строкой суд отклоняет как необоснованный и опровергающийся материалами дела.

Так, из содержания представленной заявителем сметы затрат на комплекс услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №34 по ул.Белинского г.Н.Новгорода следует, что при расчете тарифа в размере 25,27 рублей обществом учитывается стоимость содержания внутридомового инженерного оборудования, в которому в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 2, 5, 6 Правил №491 относится и расположенное в тепловом пункте оборудование.

Кроме того, из представленной жителем дома в материалы дела квитанции за июнь 2017 года следует при ее формировании общество отдельными строками выставила к оплате стоимость «ТО тепл.узл.» и «Промыв. ПТО в ТУ», тем самым фактически дважды произведя расчет платы за содержание теплового узла дома.

Помимо этого, использованная Инспекцией в оспариваемом предписании ссылка на повторное включение платы в квитанции не влияет на законность оспариваемого предписания, возлагающая на общество обязанность прекратить начисления отдельной строкой вне составы платы за содержание и ремонт жилого помещений, поскольку, как следует из материалов дела и подтверждено Инспекцией при рассмотрении настоящего дела, данная формулировка использована Инспекцией с целью обозначить выделение в платежном документе отдельной строкой платы за «ТО тепл.узл.» при ее одновременном включении в строку «Сод-ие, ремонт».

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства (Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил №491, Правило №354) и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконным обязанностей на общество не возлагает.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000рублей относятся на заявителя.

В связи с рассмотрением дела по существу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.12.2017, подлежат отмене, действие оспариваемого предписания – возобновлению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания №№515-04-1954-2017, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области 18.10.2017, заявителю - обществу с ограниченной ответственность «ТАИТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.12.2017, отменить. Действие оспариваемого предписания возобновить.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных