Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А13-12888/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12888/2023
город Вологда
28 ноября 2023 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии предпринимателя ФИО2,



у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований административный орган в заявлении сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 11.10.2023 № 35 АВ 598872.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке статей 156 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя управления.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебном заседании факт правонарушения признал, в содеянном раскаивается. Пояснил, что приобрел изъятую алкогольную продукцию в других розничных магазинах по чекам. В настоящее время реализацию алкогольной продукции с нарушением действующего законодательства Российской Федерации не осуществляет. При назначении наказания просит учесть совершение правонарушения впервые, регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя 07.08.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав предпринимателя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 05.10.2023 в 10 час. 17 мин. в помещении магазина «Продукты», расположенном по адресу: <...>, предприниматель ФИО2, осуществлял предложение к продаже и хранение алкогольной продукции, а именно: пивной напиток «ЭССА» объемом 0,4 л. с содержанием спирта 6,5% об. производство Россия стоимостью 95 рублей за 1 единицу в количестве 8 единиц; пиво «Старый мельник» объемом 0,45 л. с содержанием спирта 4,3% об. производство Россия стоимостью 80 рублей за 1 единицу в количестве 5 единиц; пиво «Бад» объемом 0,45 л. с содержанием спирта 5% об. производство Россия стоимостью 95 рублей за 1 единицу в количестве 2 единиц; пиво «Охота» объемом 0,43 л. с содержанием спирта 8,1% об. производство Россия стоимостью 75 рублей за 1 единицу в количестве 2 единиц; пиво «Трехсосенское» объемом 1,3 л. с содержанием спирта 4,6% об. производство Россия стоимостью 170 рублей за 1 единицу в количестве 1 единицы; пиво «Крепкий хмель» объемом 0,45 л. с содержанием спирт 8% об. производство Россия по цене 78 рублей за 1 единицу в количестве 10 единиц; пиво «Kozel» объемом 0,45 л. с содержанием спирта 4% об. производство Россия стоимостью 95 рублей за 1 единицу в количестве 2 единиц; пиво «Kozel темное» объемом 0,45 л. с содержанием спирта 3,7 % об. производство Россия стоимостью 95 рублей за 1 единицу в количестве 2 единиц; пиво «Ловенбрау» объемом 1,3 л. с содержанием спирта 5,4% об. производство Россия стоимостью 144 рублей за 1 единицу в количестве 5 единиц; пиво «Жатецкий Гусь» объемом 1,35 л. с содержанием спирта 4,6% об. производство Россия стоимостью 140 рублей за 1 единицу в количестве 3 единиц; пиво «Gold» объемом 1,15 л. с содержанием спирта 4,6% об. производство Россия стоимостью 145 рублей за 1 единицу в количестве 5 единиц; пиво «Крепкий хмель» объемом 1,3 л. с содержанием спирта 8% об. производство Россия стоимостью 178 рублей за единицу в количестве 2 единиц; пиво «Охота» объемом 1,25 л. с содержанием спирта 8,1% об. производство Россия стоимостью 140 рублей за 1 единицу в количестве 1 единицы; пиво «Искусство варить Чешское барное живое» объемом 1,3 л. с содержанием спирта 4,9% об. производство Россия стоимостью 168 рублей за 1 единицу в количестве 6 единиц в отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, представление которых предусмотрено статьями 10.2, 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

По данному факту инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Вологде капитаном полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2023 № 35 АВ 598872, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а также протокол изъятия вещей и документов от 05.10.2023.

Административный орган пришел к выводу о нарушении предпринимателем требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ определено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 вышеназванной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении от 11.10.2023 № 35 АВ 598872, протокол изъятия вещей и документов от 05.10.2023 и объяснения предпринимателя подтверждают оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Из буквального толкования положений Закона № 171-ФЗ документы на алкогольную продукцию, подтверждающие легальность ее производства оборота и соответствие ее качества установленным требованиям, должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится продажа алкогольной продукции.

Ни в ходе проверки, ни при рассмотрении дела в суде предприниматель не представил товаросопроводительные документы на каждое наименование алкогольной продукции, то есть не подтвердил легальность оборота указанной алкогольной продукции.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, предприниматель мог и должен был иметь представление об обязанностях, возлагаемых на него законодательством Российской Федерации об обороте алкогольной продукции, а также предполагать вероятность наступления негативных последствий допущенных им нарушений с нарушением законодательства.

Учитывая изложенное, в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным.

Таким образом, требование управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом признано в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств совершение предпринимателем правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также принято во внимание, что предприниматель с 10.09.2023 зарегистрирован в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия.

Наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, с учетом признания предпринимателем вины, совершения правонарушения впервые, раскаяния в содеянном, арбитражный суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, разъяснено, что указанный в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации, с последующим уничтожением соответствующей продукции в установленном порядке.

Согласно пункту 2 указанного Обзора конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Из пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, признается находящейся в незаконном обороте и подлежит изъятию для передачи на уничтожение.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 05.10.2023 у предпринимателя изъята алкогольная продукция: пивной напиток «ЭССА» объемом 0,4 л. с содержанием спирта 6,5% об. производство Россия стоимостью 95 рублей за 1 единицу в количестве 8 единиц; пиво «Старый мельник» объемом 0,45 л. с содержанием спирта 4,3% об. производство Россия стоимостью 80 рублей за 1 единицу в количестве 5 единиц; пиво «Бад» объемом 0,45 л. с содержанием спирта 5% об. производство Россия стоимостью 95 рублей за 1 единицу в количестве 2 единиц; пиво «Охота» объемом 0,43 л. с содержанием спирта 8,1% об. производство Россия стоимостью 75 рублей за 1 единицу в количестве 2 единиц; пиво «Трехсосенское» объемом 1,3 л. с содержанием спирта 4,6% об. производство Россия стоимостью 170 рублей за 1 единицу в количестве 1 единицы; пиво «Крепкий хмель» объемом 0,45 л. с содержанием спирт 8% об. производство Россия по цене 78 рублей за 1 единицу в количестве 10 единиц; пиво «Kozel» объемом 0,45 л. с содержанием спирта 4% об. производство Россия стоимостью 95 рублей за 1 единицу в количестве 2 единиц; пиво «Kozel темное» объемом 0,45 л. с содержанием спирта 3,7 % об. производство Россия стоимостью 95 рублей за 1 единицу в количестве 2 единиц; пиво «Ловенбрау» объемом 1,3 л. с содержанием спирта 5,4% об. производство Россия стоимостью 144 рублей за 1 единицу в количестве 5 единиц; пиво «Жатецкий Гусь» объемом 1,35 л. с содержанием спирта 4,6% об. производство Россия стоимостью 140 рублей за 1 единицу в количестве 3 единиц; пиво «Gold» объемом 1,15 л. с содержанием спирта 4,6% об. производство Россия стоимостью 145 рублей за 1 единицу в количестве 5 единиц; пиво «Крепкий хмель» объемом 1,3 л. с содержанием спирта 8% об. производство Россия стоимостью 178 рублей за единицу в количестве 2 единиц; пиво «Охота» объемом 1,25 л. с содержанием спирта 8,1% об. производство Россия стоимостью 140 рублей за 1 единицу в количестве 1 единицы; пиво «Искусство варить Чешское барное живое» объемом 1,3 л. с содержанием спирта 4,9% об. производство Россия стоимостью 168 рублей за 1 единицу в количестве 6 единиц. Всего изъято 54 единицы на общую сумму 6 199 рублей. Изъятая продукция находится на хранении в Отделе по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Вологде по адресу: <...>.

Учитывая вышеизложенное, алкогольная продукция, изъятая у предпринимателя по протоколу изъятия вещей и документов от 05.10.2023, подлежит уничтожению в соответствии с Законом № 171-ФЗ после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным номером 323352500035121, ИНН <***>, дата и место рождения: 22.09.1953, Украина, Николаевская область, город Николаев, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 05.10.2023 в количестве 54 единиц, находящаяся на хранении в УМВД России по г. Вологде по адресу: <...>, не подлежит возврату. Указанная алкогольная продукция после вступления решения суда в законную силу подлежит уничтожению в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова