Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А82-8114/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8114/2017
г. Ярославль
31 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена – 28 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 31 августа 2017 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Охотхозяйство "ЗемляРесурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в переоформлении прав долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты серии 76 №0000060 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, в рамках указанных в долгосрочной лицензии границ, без проведения аукциона

Третье лицо: конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества "ЗемляРесурс" ФИО1

при участии:

от заявителя – ФИО2 - предст. по дов.

от ответчика – ФИО3 - предст. по пост. дов.;

от третьего лица - ФИО2 – предст. по пост. дов.

установил:

Акционерное общество "Охотхозяйство "ЗемляРесурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованием - о признании незаконным решения об отказе в переоформлении прав долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты серии 76 №0000060 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, в рамках указанных в долгосрочной лицензии границ, без проведения аукциона.

Заявитель считает, что оспариваемым решением ему необоснованно было отказано в переоформлении прав долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, в обоснование своей правовой позиции исходит из норм Закона «О несостоятельности (банкротстве)» относительно замещения активов предприятия, признанного несостоятельным (банкротом).

Третье лицо - конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества "ЗемляРесурс" ФИО1 - поддерживает правовую позицию заявителя.

Административный орган считает оспариваемое решение законным и обоснованным; исходит из содержания Постановления Конституционного Суда РФ от 25.07.2015 № 17-П.

Правовые позиции сторон и третьего лица изложены письменно; приобщены судом в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» учреждено по решению собрания кредиторов должника ЗАО «ЗемляРесурс» от 21.06.2016 и Решением единственного учредителя от 21.06.2016 о создании Общества путем замещения активов должника ЗАО «ЗемляРесурс».

АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2016 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером <***>. Основной вид деятельности общества - охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях.

Согласно протоколу собрания кредиторов ЗАО «ЗемляРесурс» от 21.06.2016 г. кредиторами ЗАО «ЗемляРесурс» в порядке статьи 115 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» в рамках процедуры конкурсного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «ЗемляРесурс» по делу № А40-115773/12 принято решение о создании общества путем замещения активов должника - ЗАО «ЗемляРесурс» в целях осуществления создаваемым акционерным обществом уставной деятельности, связанной с охотой и разведением диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, в связи с чем необходимо переоформить в установленном федеральным законом порядке лицензию на пользование объектами животного мира серии 76 № 0000060 от 07.02.2011 г.

Решением собрания кредиторов от 21.06.2016 г. утвержден размер уставного капитала, вносимого ЗАО «ЗемляРесурс» в оплату акций создаваемого акционерного общества, в сумме 4 579 217,00 рублей, на основании проведенной независимой оценки Отчет №3320115 «Определение рыночной стоимости активов обособленного подразделения ЗАО «ЗемляРесурс» (Охотхозяйство)», в том числе: вышка стрелковая (малая) - 12 шт., вышка стрелковая (наблюдательная) - 12 шт., солонец для лося (кормушка) - 38 шт., ясли для оленя (кормушка) - 6 шт., солонец для зайца (кормушка) - 27 шт., пограистолб (аншлаг) - 56 штук.

На основании акта приема-передачи на баланс акционерного общества имущества учредителя, вносимого в оплату акций при учреждении АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» от 21.06.2016, указанное имущество передано единственным учредителем АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» ЗАО «ЗемляРесурс» заявителю в оплату акций, распределенных при учреждении Общества.

Ранее пользование территорией, необходимой для осуществления объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, осуществлялось ЗАО «ЗемляРесурс» по Договору о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 14.09.2007 г № 413.

Согласно указанного договора, а также на основании проведения конкурса (протокол № 14 от 02.08.2008) должнику ЗАО «ЗемляРесурс», в целях реализации указанных прав, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Ярославской области предоставлена долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 76 № 0000060 от 07.02.2011 на срок до 31.08.2032.

30 марта 2017 г. АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» обратилось в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области с заявлением о переоформлении с ЗАО «ЗемляРесурс» на АО «Охотхозяйство «Земляресурс» долгосрочной лицензии № 76 №0000060 от 07.02.2011 г. на пользование объектами животного мира и заключении с АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс»» охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, в рамках указанных в долгосрочной лицензии границ, без проведения аукциона в порядке, предусмотренном статьей 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Департамент своим письмом от 05.05.2017 г. № 25-02532/17 отказал в удовлетворении заявления АО «Охотхозяйство «ЗемляРесурс» - со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2015 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда РФ»,.

Не согласившись с указанными действиями Департамента, Общество подало настоящее заявление в арбитражный суд.

Указанные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, не оспариваются участниками процесса, судом считаются установленными.

Правовая позиция Общества состоит в следующем.

Как предусмотрено частью 4 статьи 115 и частью 3 статьи 141 3акона о банкротстве при замещении активов документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у акционерного общества, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно положениям статей 115, 141 Закона о банкротстве замещение активов должника проводится на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. При этом при замещении активов должника должник является единственным учредителем акционерного общества или нескольких акционерных обществ.

Законодательством о банкротстве, по мнению Общества, предусмотрен особый порядок создания юридического лица - акционерного общества в результате замещения активов должника.

Отказ Департамента в переоформлении лицензии в рассматриваемом случае является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, которое, приобретая имущество должника - ЗАО «ЗемляРесурс», право пользования животным миром, подтвержденным имеющейся у должника долгосрочной лицензии, не прекратившей свое действие в связи с принятием Закона об охоте, в силу его прямого указания, не имеет возможности реализовать свои права и фактически делает невозможным завершение процедуры замещения активов и причиняет вред правам общества, его акционерам, а также кредиторам ЗАО «ЗемляРесурс».

Оценивая законность рассматриваемого отказа Департамента, изложенного в письме от 05.05.2017 № 25-02532/17, суд исходит из следующего. Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Исходя из части 1 статьи 198 АПК РФ. граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению суда, письмо Директора Департамента от 05.05.2017 № 25-02532/17, содержащего отказ в переоформлении лицензии, не отвечает вышеизложенным требованиям, с учетом следующего.

В соответствии со статьей 109 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) одной из мер по восстановлению платежеспособности должника, которые могут быть предусмотрены планом внешнего управления, является замещение активов должника.

В силу пункта 1 статьи 141 Закона о банкротстве на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

На основании пункта 1 статьи 115 Закона о банкротстве замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1 статьи 115 Закона о банкротстве предусмотрено, что при замещении активов должника единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ является должник. Участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается.

Согласно пункту 4 статьи 115 Закона о банкротстве при замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к вновь создаваемому открытому акционерному обществу (открытым акционерным обществам).

Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном федеральным законом.

На основании изложенных норм права, суд приходит к выводу, что законодательством о банкротстве предусмотрен особый порядок создания юридического лица - открытого акционерного общества в результате замещения активов должника. Вместе с тем, для этой процедуры, законодателем предусмотрен частный случай обязательного переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии для осуществления определенного вида деятельности.

Соответственно, имущественные права должника – третьего лица - основанные на долгосрочной лицензии, перешли к заявителю в порядке статьи 141 Закона о банкротстве посредством замещения активов вместе с иными правами и имуществом, составившими уставной капитал вновь образованного общества.

Приведенная ответчиком ссылка на Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2015 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда РФ», по мнению суда, носит общий характер, не регламентирует конкретную рассматриваемую ситуацию – с точки зрения необходимости применения специальных норм права, а именно, - норм Закона о банкротстве.

Исходя из изложенного, отказ Департамента противоречит положениям части 4 статьи 115 и части 3 статьи 141 Закона о банкротстве, фактически делает невозможным завершение законно проводимой процедуры замещения активов, чем нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельсноти.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение об отказе в переоформлении прав долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты серии 76 №0000060, изложенное Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в письме от 05.05.2017 № 25-02532/17.

Обязать ответчика - Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - Акционерного общества "Охотхозяйство "ЗемляРесурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - путем заключения охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, в рамках указанных в долгосрочной лицензии границ, без проведения аукциона.

Взыскать с ответчика - Департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области в пользу заявителя - Закрытого акционерного общества "ЗемляРесурс» (ИНН - <***>; ОГРН - <***>) – 3 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.