Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А54-7916/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7916/2019
г. Рязань
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис Рязань" (г. Рязань)

к Государственной жилищной инспекция Рязанской области (г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Горожанин" (г. Рязань)

о признании недействительным приказа от 25.06.2019 №719 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, обязаниии восстановить в реестре лицензий Рязанской области сведения о многоквартирном доме №17 корпус 1 по ул. ФИО5 г. Рязань об управлении обществом с ограниченной ответственностью "Жилсервис Рязань" спорным домом

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.07.2019, представлен диплом № 38610631 от 30.06.2010, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 28.06.2020, представлен диплом № 17749 от 28.05.2008, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 01.08.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис Рязань" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением Государственной жилищной инспекция Рязанской области о признании недействительным приказа от 25.06.2019 №719 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, обязаниии восстановить в реестре лицензий Рязанской области сведения о многоквартирном доме №17 корпус 1 по ул. ФИО5 г. Рязань об управлении обществом с ограниченной ответственностью "Жилсервис Рязань" спорным домом (с учетом уточнения - т.2л.д.97).

Инспекция требование не признает.

Третье лицо считает заявление необоснованным, ссылается на законность заключения договора управления с собственниками жилого дома №17 корпус 1 по ул. ФИО5 г. Рязань, управление которым осуществляется до настоящего времени.

Из материалов дела следует, что общество "Жилсервис Рязань" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.04.2015 № 062000075 (т.2л.д.118).

Между обществом "Жилсервис Рязань" и собственниками помещений многоквартирного дома №17 корпус 1 по ул. ФИО5 г. Рязань на основании протокола №2 общего собрания от 10.12.2008 (т.2л.д.115) заключен договор управления от 01.01.2009 № 3 данным многоквартирным домом (т.2л.д.110). Указанный договор заключен сроком на 1 год и вступил в силу 1 декабря 2009 года. В соответствии с п. 7.1 договор неоднократно пролонгировался.

06.05.2019 ООО "УК Горожанин" обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области (т.1л.д.79) в связи с заключением 01.05.2019 г. договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (т. 1 л.д.81).

ООО "Горожанин" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 0620000139 от 03.07.2015 (т.2л.д.119), выданную Государственной жилищной инспекцией Рязанской области.

К заявлению ООО "УК Горожанин" приложены документы:

- протокол № 1 от 20.03.2019 (т.1л.д.104) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, которым в числе других приняты решения (вопросы 4-8):

о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО "Жилсервис Рязань" в одностороннем порядке в связи с выбором иной управляющей организации с 30.04.2019

о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК Горожанин"

об утверждении договора управления с ООО "УК Горожанин"

с приложением к протоколу № 1 от 20.03.2019 реестра собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, решений собственников (т.1л.д.98-150, т.2л.д.1-53)

- договор управления многоквартирным домом от 01.05.2019 (т.1л.д.81) между ООО УК "Горожанин" и председателем Совета дома на основании протокола общего собрания от 20.03.2019 №1.

Сведения о заключении договора управления от 01.05.2019 между собственниками помещений указанного многоквартирного дома и ООО УК "Горожанин" размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru.

Поскольку на дату обращения указанный многоквартирный дом числился в реестре лицензии Рязанской области, в разделе который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО "Жилсервис Рязань" на основании договора управления от 01.01.2009 № 3, инспекция приостановила рассмотрение заявления ООО "УК Горожанин" (приказ инспекции №627 от 20.05.2019 - т. 1л.д.72), направлены запросы от 21.05.2019 о представлении дополнительных документов: обществу УО "Горожанин" предложено представить (т.1л.д.74): копии документов, подтверждающих поступление в адрес ООО УО "Горожанин" оригинала протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, о выборе в качестве управляющей организации ООО УО "Горожанин", сведения, подтверждающие направление в адрес общества "Жилсервис Рязань" информации и документов о выборе собственниками помещений в качестве управляющей организации общество УО "Горожанин", реестр собственников помещений по указанному МКД, соответствующий требованиям приказа Минстроя РФ №44/пр от 28.01.2019; обществу "Жилсервис Рязань" (т.1л.д.76) предложено представить сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, технический паспорт, документы, подтверждающие правовые основания управления указанным МКД, сведения, подтверждающие поступление информации о выборе собственниками помещений в качестве управляющей общество УО "Горожанин", сведения о судебных спорах по определению определения организации, имеющей право осуществлять управление МКД, копию реестра собственников по состоянию на 23.03.2019.

25.06.2019 инспекцией издан приказ №1466 (т.1л.д.94) о проведении внеплановой, документарной проверки, по результатам которой составлен акт от 25.06.2019 №1464 (т.1л.д.92), в котором сделан вывод о том, что протокол общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома не оспорен и является действующим, утверждение условий договора управления от 01.05.2019 между собственниками помещений многоквартирного дома по ул. ФИО5, д.17, корп.1 и ООО УК "Горожанин" также не оспорено в судебном порядке. Таким образом, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. ФИО5, д.17, корп.1 по выбору и утверждению условий договора управления с управляющей компанией ООО УО "Горжанин", принятое 20.03.2019 (протокол №1) обязательно для всех собственников помещений данного многоквартирного дома.

09.07.2019 в адрес инспекции поступил ответ ООО "Жилсервис Рязань" №3077 (т.1л.д.90) с информацией о том, что от собственников помещений многоквартирного дома ул. ФИО5, д.17, корп.1 в адрес ООО "Жилсервис Рязань" поступили сведения о выборе собственниками помещений управляющей организации ООО УО "Горожанин", общество "Жилсервис" считает, что данные требования заявлены с нарушением ч.1 ст.46 Жилищного кодекса РФ, в связи с этим в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области общество "Жилсервис Рязань" не обращалось.

Согласно п. 1.1. ст. 46 ЖК РФ инспекция обязана провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания только в случае поступления в ее адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня.

В инспекцию был представлен только один протокол общего собрания собственников многоквартирного <...> по выбору управляющей организации - ООО УО «Горожанин».

Представленный протокол был проверен на соответствие требованиям установленными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 937/пр от 25.12.2015г., инспекцией сделан вывод о том, что протокол соответствует формальным требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, признаков ничтожности не выявлено.

Сведений о вступившем в законную силу решения суда о признании протокола общего собрания собственников от 20.03.2019 (т.1л.д.104) недействительным в инспекции не имелось и не имеется в настоящее время.

25.06.2019 инспекцией оформлено заключение (т.1л.д.67) о достоверности сведений, отсутствии противоречий в документах, размещении сведений в ГИС ЖКХ и наличии оснований для внесения изменений в реестр лицензий.

25.06.2019 инспекцией издан приказ №719 "О внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области" (т.1 л.д.66), в соответствии с которым из реестра лицензий Рязанской области, раздела, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "Жилсервис Рязань", с 01.07.2019 подлежит исключению многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, с одновременным включением указанного дома в реестр лицензий Рязанской области в раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "УК Горожанин".

Не согласившись с указанным приказом, полагая, что положения Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, определяющие компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ограничений на право отмены ранее состоявшихся решений не содержат, ООО "Жилсервис Рязань" обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество "Жилсервис Рязань" указывает на следующее: из заключения от 25.06.2019 усматривается, что в ходе рассмотрения заявления и документов отделом лицензирования осуществлена проверка на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах (пп. б) п.5 Порядка), по результатам которой установлено, что «сведения достоверны».

Истец считает такой вывод органа государственного жилищного контроля преждевременным и необоснованным, исходя из следующего.

1) Представленные в жилищную инспекцию копии протокола общего собрания собственников от 20.03.2019 №1 и решений собственников помещений в многоквартирном доме №17 корпус 1 по ул.ФИО5 в г.Рязани не соответствуют требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019г. №44/пр.

Согласно пп. а) пункта 12 Приказа №44/пр вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные, в частности, об инициаторе общего собрания: для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение.

В пункте 1 повестки собрания (протокол о от 20.03.2019 №1 - т.1л.д.104) указано «избрание председателем собрания собственника жилого помещения №52 ФИО6 (выписка 62-62-01/362/2010-043 от 13.09.2012)», а в пункте 12 указано «выбор председателя Совета МКД из числа членов Совета МКД собственника жилого помещения №52 ФИО6 (выписка 62-62-01/362/2010-043 от 13.09.2010»).

Аналогичная повестка дня с указанием противоречивых данных о правоустанавливающем документе инициатора проведения собрания была отражена и в сообщении о проведении общего собрания от 19.02.2019г., а также во всех решениях собственников, подписанных лицами, участвовавшими в голосовании.

2) В пункте 20 Приказа №44/пр закреплено, что обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме, реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц -сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

К протоколу от 20.03.2019 №1 ООО УК «Горожанин» приложило реестр собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, который является приложением к протоколу и подписан председателем собрания, секретарем собрания, членами счетной комиссии.

Заявитель считает данные указанные в реестре собственников (т.1л.д.109) недостоверными, что нарушает требования, предусмотренные Приказом №44/пр, а именно:

- кв.5 — в реестре указана площадь 35,7 кв.м, в решении собственника — 37,5 кв.м (т.1л.д.121),

- кв.6 — в реестре отсутствуют фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника — физического лица,

- кв.9 — в реестре указан собственник «Моливеева Любовь Сергеевна», а в голосовании принимал участие и подписывал решение «ФИО10» (т.1л.д.124),

-кв.10 — в реестре указан правоустанавливающий документ «выписка из ЕГРН от 15.11.2011 №62:29:0110012:2740», а в решении собственника указано «выписка из ЕГРН от 15.11.2011 №62:29:0110012:2741» (т.1л.д.125),

- кв.12 — в реестре отсутствуют фамилия, имя, отчество собственника, данные о правоустанавливающем документе, сведения об общей площади и доле в праве, а решение по результатам голосования подписано ФИО7 (в решении не указано полностью имя, отчество и отсутствуют данные о правоустанавливающем документе, сведения об общей площади и доле в праве - т.1л.д.127),

-кв.13 — в реестре не указаны полностью имя и отчество собственника,

-кв.14 — в реестре не указаны полностью имя и отчество собственника,

- кв.18 — в реестре нет фамилии, имени, отчества собственника,

- кв.22 — в реестре нет фамилии, имени, отчества собственника, в решение по кв.22 имеется подпись «Толицын», в вводной части решения отсутствуют ФИО собственника и данные правоустанавливающего документа, с указанием общей площади жилого помещения и доли в праве, принадлежащей собственнику,

- кв.24 — в реестре нет фамилии, имени, отчества собственника доли в праве,

- кв.30 — в реестре не указаны полностью имя и отчество собственника,

- кв.46 — в реестре указан собственник «Ермакова Людмила Феодоровна», в решение подписано ФИО8 (т.2л.д.7),

- кв.54 — в реестре не указаны полностью имя и отчество собственника,

- кв.55 — в реестре указан собственник «Молошкова Нина Петровна», а в голосовании участвовал и решение подписывал собственник «ФИО19» (т.2л.д.21),

- кв.83 — в реестре не указаны полностью имя и отчество собственника,

- кв.91 — в реестре не указаны общая площадь жилого помещения и доли в праве,

- кв.92 — в реестре указан собственник «МО — город Рязань», при этом документом, удостоверяющим личность лица, участвовавшего в голосовании, указан «паспорт», тогда как представитель действует на основании доверенности. В реестре указана неверная общая площадь жилого помещения «35,1 кв.м», в решении - «35,6 кв.м». В решении (т.2л.д.37) не указано ФИО представителя, данные доверенности, на основании которой он принимал участие в голосовании, данные правоустанавливающего документа на жилое помещение.

- кв.98 — в реестре не указана дата правоустанавливающего документа,

-кв.100 — в реестре указана неверная площадь жилого помещения «28,9 кв.м», а в решении - «36,1 кв.м»,

-кв.102 — в реестре не указаны полностью имя и отчество собственника, в решении тоже нет этих данных (т.2л.д.44).

Заявитель указывает, что в нарушение подпункта «а» пункта 20 Приказа №44/пр реестр собственников помещений в многоквартирном доме не содержит сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме. В соответствии с частью 3.1. статьи 45 ЖК РФ при поступлении в управляющую организацию обращения в письменной форме собственника, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме управляющая организация обязана в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Инициатор проведения собрания в общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис Рязань" за предоставлением реестра не обращался.

Заявитель считает, что инспекцией ненадлежащим образом проведена проверка документов, поданных ООО УК «Горожанин", чем нарушены требования, предусмотренные Порядком №938/пр и Приказом №44/пр, и вынесен незаконный приказ о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области от 25 июня 2019 года №719.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявление ООО "Жилсервис Рязань" не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами (далее по тексту - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, Минстроем России вынесен Приказ от 25.12.2015 №938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок №938/пр).

Как указано в п. 1 приказа от 25.12.2015 №938/пр, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Пунктом 2 Приказа №938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (п. 4 Порядка №938/пр).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка №938/пр).

Пунктом 7 Порядка №938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в п. 8 Порядка №938/пр, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с п. 10 Порядка №938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Пунктом 15 Порядка №938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (п. 17 Порядка №938/пр).

Таким образом, исходя из положений Порядка №938/пр усматривается следующий порядок действий жилищной инспекции при поступлении заявления на регистрацию изменений в реестре лицензий: принятие заявления; рассмотрение заявления и приложенных документов с составлением заключения; принятие решения о внесении изменений в реестр, о приостановлении рассмотрения заявления или об отказе во внесении изменений в реестр; запрос дополнительных документов в случае приостановления рассмотрения заявления; рассмотрение вновь поступивших документов с принятием решения в соответствии с п. 7 Порядка №938/пр.

Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания (часть 1.1 статьи 46 ЖК РФ).

Как усматривается из материалов дела 06.05.2019 ООО УК "Горожанин" обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, в связи с заключением 01.05.2019 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>(т. 1 л.д. 81).

ООО УК "Горожанин" был представлен протокол № 1 от 20.03.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из которого следовало, что собственниками помещений была выбрана управляющая организация - ООО УК "Горожанин", принято решение о заключении договора управления с ООО УК "Горожанин" с 01.05.2019 и о расторжении договора управления с ООО «Жилсервис Рязань».

В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 указанной статьи).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 7677/11 от 22.11.2011 с учетом норм статьи 310, пункта 1 статьи 782 ГК РФ сформулирован подход к применению части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом. Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 17635/11 от 05.06.2012.

В упомянутых судебных актах высшими судебными инстанциями указано, что анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция договора управления не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

Из анализа приведенных норм следует, что собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме правомочно выбирать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию, а также изменить способ управления домом и управляющую организацию. При этом для этого не требуется подтверждения нарушений со стороны управляющей организации, достаточно волеизъявления собственников. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета в любой момент заменить управляющую организацию, поэтому для этого не требуется признания незаконным предыдущего решения в судебном порядке.

Анализ принятых 20.03.2019 решений позволяет сделать вывод о том, что волеизъявление собственников было направлено на выбор ООО УО "Горожанин" в качестве управляющей организации названного многоквартирного дома.

Общее собрание собственников по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену. Компетенция общего собрания может быть ограничена законом или соглашением собственников.

Положения главы 9.1. ГК РФ нормы, ограничивающие компетенцию общего собрания, не содержат; статья 44 ЖК РФ, определяющая компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ограничений на право отмены ранее состоявшихся решений также не содержит.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 18.06.2018 № 306-КГ18-7181.

В связи с заявленным несоответствиями указанных в реестре и решениях сведений по определению суда об истребовании документов в материалы дела представлена архивная справка Государственного архива Рязанской области от 01.06.2020 №БТИ Г-520 о праве собственности, зарегистрированном до 1999 года в отношении квартир №10,13,14, 22, 30, 54, 55, 83, 102 (т.3л.д.66).

Ответчиком по доводам заявителя о несоответствиях в сведениях реестра собственников помещений (приложение к протоколу собрания от 20.03.2019), решениях собственников по вопросам повестки (т.1л.д.109-150, т.2л.д.1-53) представлены выписки из ЕГРН (т.3л.д.7-27), уточненный расчет голосов т.3л.д.108):

- кв.5 — выписка из ЕГРН (т.3л.д.8), в которой указана площадь 35,7 кв.м, аналогично указанной в реестре, инспекцией исключено количество голосов -1,8

- кв.6 — решение принимал собственник ФИО9 площадь квартиры 44,3 соответствует ЕГРН, смена собственника состоялась 05.07.2019

- кв.9 —в голосовании принимал участие и подписывал решение ФИО10» (т.1л.д.124), что соответствует выписке из реестра

-кв.10 —указана в реестре и принимала решение ФИО11 - собственник квартиры, что подтверждено сведениями Государственного архива Рязанской области от 01.06.2020 (т.3л.д.66)

- кв.12 —решение по результатам голосования подписано ФИО7, согласно выписке из реестра площадь квартиры 35,4 кв.м., доля в праве 1/2, согласно расчету инспекцией исключена доля 1/2 другого собственника, -17,7

-кв.13 — решение принято одним из собственников ФИО12 - доля в праве 1,4, что соответствует сведениями Государственного архива Рязанской области от 01.06.2020 (т.3л.д.66), инспекцией согласно расчету исключена остальная площадь - 26,55

-кв.14 — решение принято одним из собственников ФИО13 - доля в праве 1/4, что соответствует сведениями Государственного архива Рязанской области от 01.06.2020 (т.3л.д.66), инспекцией согласно расчету исключена остальная площадь - 26,86

- кв.18 — решение принимал ФИО14, площадь квартиры 43,7кв.м., что соответствует выписке из ЕГРН

- кв.22 — решение принимала ФИО8, доля в праве 1/3, что соответствует сведениями Государственного архива Рязанской области от 01.06.2020 (т.3л.д.66), инспекцией согласно расчету исключена остальная площадь - 19,54

- кв.24 —решение принимала ФИО15, единственный собственник, что соответствует выписке из ЕГРН

- кв.30 —решение принимал ФИО16, совместная собственность, что соответствует сведениями Государственного архива Рязанской области от 01.06.2020 (т.3л.д.66)

- кв.46 — в реестре указан собственник ФИО17 , в голосовании принимала участие согласно решению ФИО8, в связи с несоответствием указанных данных, инспекцией согласно расчету исключено количество голосов по данной квартире - 28,7

- кв.54 —решение принимал ФИО18 1/4 доли, что соответствует сведениями Государственного архива Рязанской области от 01.06.2020 (т.3л.д.66), инспекцией исключен остальная площадь - 32,325

- кв.55 — решение принимала ФИО19, совместная собственность что соответствует сведениями Государственного архива Рязанской области от 01.06.2020 (т.3л.д.66)

- кв.83 — решение принимала ФИО20, собственник квартиры, что соответствует сведениями Государственного архива Рязанской области от 01.06.2020 (т.3л.д.66)

- кв.91 — решение принимали ФИО21, ФИО22, согласно выписке из ЕГРН доля в праве у каждого 1/4, согласно расчету инспекцией исключена площадь -10,84,

- кв.92 — поскольку право собственности в отношении указанной квартиры не подтверждено, площадь 35,6 согласно расчету из количества голосов исключена

- кв.98 —решение принимала ФИО23 ФИО24, право собственности подтверждено выпиской из ЕГРН, дата правоустанавливающего документа 12.05.2015

-кв.100 — инспекцией исключена излишняя площадь - 7,2 согласно выписке из ЕГРН (т.3л.д.26)

-кв.102 — решение принимала ФИО25 собственность совместная согласно регистрационному удостоверению от 28.07.1997 (т.3л.д.6).

Неточность в указании даты выписки в отношении собственника квартиры №52 ФИО6 (выписка 62-62-01/362/2010-043 от 13.09.2010) не может свидетельствовать о недостоверности решения собственника и протокола голосования.

Согласно протоколу от 20.03.2019 №1 общее количество голосов собственников помещений - 3721,4 (50% - 1860,7), приняли участие в голосовании - 2162,7 (58,1%), согласно расчету инспекции исключено 207,105 голосов, соответственно приняли участие 1955,595 - 52,55%.

На основании дополнительно представленных документов и уточненных расчетов, суд пришел к выводу, что доводы заявителя о недостоверности представленных для внесения изменений в реестр лицензий сведений, материалами дела не подтвержден, решение жилищной инспекции является законным и обоснованным, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекция Рязанской области от 25.06.2019 №719 о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, обязаниии восстановить в реестре лицензий Рязанской области сведения об управлении многоквартирным домом №17 корпус 1 по ул. ФИО5 г. Рязани обществом с ограниченной ответственностью "Жилсервис Рязань" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова