Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А07-34296/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34296/22
г. Уфа
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 13.06.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузина Л.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

о признании недействительным представления от 06.10.2022 №8,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.12.2023 №88д/2023 , паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2024 №5, служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное унитарное предприятие «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан с (далее Предприятие, заявитель) заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) от 06.10.2022 №8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения                                №002/04/9.21-1730/2022.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.03.2024 произведена замена судьи Решетникова С.А. на судью Хайдарова И.М. для рассмотрения дела № А07-34296/2022.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство производится с самого начала.

Определением суда от 03.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отношение к предмету спора не выражено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании  обращения гр. ФИО1 (вх. от 07.07.2022 №10020)  на действия Предприятия по факту несоблюдения сроков рассмотрения заявки и направления договора и технических условий и отказа в заключении договора, Управлением вынесено постановление  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №002/04/9.21-1730/2022 от 06.10.2022 в отношении должностного лица Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан – мастера службы электрических сетей ФИО4, признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.10.2022 Управлением вынесено представление №8 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №002/04/9.21-1730/2022, согласно которому Предприятию необходимо принять меры, направленные  на надлежащее исполнение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила), для чего следует направить в адрес гр. ФИО1 по заявке от 08.06.2022 №638н/22 условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; технические условия; счет.

Заявитель, полагая, что оспариваемым  представлением нарушаются права и законные интересы Предприятия в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявления заявитель указывает, что при подаче  заявки заявителем (ФИО1) не соблюдены требования пункта 8 (7) Правил, в связи с чем, у сетевой компании отсутствовали правовое основания для выдачи договоров об осуществлении технологического присоединения. Кроме того, в нарушение  пункта 9 Правил в заявке ФИО1 не указаны следующие сведения: наименование субъекта  розничного рынка, с которым заявитель намеревается  заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид  такого договора (договор  энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности); наименование  энергопринимающих устройств.

Управление указывает, что в соответствии  с пунктом 15 Правил сетевая организация  не позднее 3 рабочих дней  со дня получения заявки направляет  заявителю уведомление, содержащее указание  на сведения  (документы),  которые в соответствии  с Правилами  должны быть  представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указывает на необходимость их представления в течении 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления (в рассматриваемом случае до 14.06.2022 включительно). Однако, в нарушение установленных Правилами требований по срокам рассмотрения заявок, сетевой организацией 17.06.2022, то есть за переделами  пресекательного срока рассмотрения заявки от 08.06.2022 №638н/22 было приостановлено, а в дальнейшем заявка была аннулирована. Факт нарушения срока рассмотрения заявки Предприятием не оспаривается, представлена информация  о должностном лице, по вине которого произошло нарушение.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

 Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Возможность вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения при прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также возможность его внесения не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следует из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определений Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2020 №308-ЭС20-13343, от 30.09.2020 № 307-ЭС20-5995.

В абзаце 4 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку представление от 06.10.2022 № 8 нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности, в том числе в виде угрозы быть привлеченным к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ,  рассмотрение заявления Предприятия осуществляется по правилам гл. 24 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Статьей 3 Закона об электроэнергетике определены основные понятия, используемые данным Федеральным законом, так под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов; территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами.

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как следует из пункта 7 Правил, для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение подает соответствующую заявку в сетевую организацию во исполнение процедуры, описанной в Правилах.

В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Как следует из оспариваемого представления, Предприятию вменено нарушение срока рассмотрения заявки потребителя ФИО1, в связи с чем антимонопольным органом указано, что Предприятию необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил, для чего следует направить в адрес гр. ФИО1 по заявке от 08.06.2022 № 638н/22 условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, счет. Следовательно, антимонопольный орган указал на обязанность заявителя заключить договор на технологическое присоединение по заявке ГР. ФИО1

Между тем, антимонопольный орган, выдавая представление, не проанализировал в данном случае содержание представленных гр. ФИО1 документов по заявке от 08.06.2022 № 638н/22 и наличия у Предприятия обязанности заключить договор с потребителем на технологическое присоединение.

Как следует из материалов дела, 08.06.2022 ФИО1 в электронном виде подала заявку на технологическое присоединение, указав земельный участок с кадастровым номером 02:47:030218:532.

Предприятием при рассмотрении заявки ФИО1 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:030218:532 относится к категории земель для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства.

Согласно пункту 8(7) Правил в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые находятся или будут находиться в объектах капитального строительства, подлежащих строительству или реконструкции при комплексном развитии территории, лицом, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном развитии соответствующей территории, подается единая заявка на технологическое присоединение (в отношении всех указанных энергопринимающих устройств) в соответствии с комплексной схемой инженерного обеспечения территории комплексного развития (при этом информация, предусмотренная подпунктами "б", "г", "е" - "з", "и" - "и(2)", "к" пункта 9 настоящих Правил, указывается в заявке в отношении каждого из планируемых к присоединению энергопринимающих устройств).

Предприятие письмом от 17.06.2022 №ИС-1255/С-06  уведомило ФИО1 о том, что в соответствии с подп. «р» пункта 10 Правил необходимо представить копию договора о комплексном развитии территории, а также копии утвержденных в установленном порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плата земельного участка. Также потребитель уведомлен, что на основании пункта 15 Правил рассмотрение его заявки приостановлено до получения недостающих документов в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

В силу абзаца 4 пункта 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

Поскольку потребителем указанные Предприятием документы не были представлены, его заявка была аннулирована.

Факт нарушения 3-х дневного срока рассмотрения заявки ФИО1 Предприятием не оспаривается.

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств о том, что земельный участок потребителя с кадастровым номером 02:47:030218:532 относится к категории земель для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, в связи с чем на основании пунктов 8(7), подп. «н» пункта 10 Правил у потребителя были запрошены необходимые документы, непредставленные им в установленный Правилами срок, заявка ФИО1 обоснованно была аннулирована Предприятием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в данном случае того, как сам по себе факт нарушения сроков рассмотрения заявки потребителя влечет для сетевой организации обязанность по безусловному заключению договора с потребителем на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Резолютивная часть оспариваемого представления, обязывающая Предприятие к заключению договора с потребителем на технологическое присоединение, не соотносится с его мотивировочной частью, содержащей только выводы о нарушении Предприятием сроков рассмотрения заявки потребителя.

Вопрос о наличии обязанности у Предприятия заключить договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявке гр. ФИО1 при вынесении Управлением оспариваемого представления не исследовался, что не позволяет признать правомерным вынесение оспариваемого представления, как ненормативного правового акта, обязывающего заявителя совершить определенные действия.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое представление антимонопольного органа не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, данное представление подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000,00 рублей подлежат возмещению заявителю за счет антимонопольного органа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические  сети» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать представление от 06.10.2022 №8 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №002/04/9.21-1730/2022, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические  сети» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате  государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                        И.М.Хайдаров