Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А41-95193/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-95193/18
26 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А. Голубкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Павловский Посад МО (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "РЕСПЕКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций №№ 6 и 7 от 09.04.2018 г.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа Павловский Посад МО (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "РЕСПЕКТ" (далее – заинтересованное лицо, общество) с требованиями о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций №№ 6 и 7 от 09.04.2018г.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании разрешений Администрации от 07.07.2011 №276 и от 14.06.2011 №267 (л.д.117-128) Общество установило и эксплуатировало рекламные конструкции по следующим адресам:

Московская область, Павлово-Посадский район, дер.Кузнецы, около д.49,

<...>.

В связи с истечением срока действия указанных разрешений Общество 27.02.2017 обратилось в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы по вышеуказанным адресам.

Результат рассмотрения заявлений и приложенных к ним документов от Администрации не поступил.

Не согласившись с бездействием Администрации, Общество в рамках дела А41-44378/17 обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями:

1) Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Павловский Посад, выразившееся в непринятии решения и невыдаче ООО «Респект» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в следующих местах размещения:

- <...>, номер в схеме размещения рекламных конструкций 056;

- <...>, номер в схеме размещения рекламных конструкций 057;

2) Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад выдать ООО «Респект» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в следующих местах размещения:

- <...>, номер в схеме размещения рекламных конструкций 056;

- <...>, номер в схеме размещения рекламных конструкций 057.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.11.2017г. по делу №А41-44378/17 требования общества были удовлетворены, на Администрацию была возложена обязанность по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

09.04.2018г. в целях исполнения решения суда Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области ООО "РЕСПЕКТ" были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №6, №7.

Согласно разрешений рекламными конструкциями являются отдельно стоящие щиты, с адресами размещения: <...>, и Московская область г.о. Павловский Посад, <...>.

Постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 13.11.2017 года «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Павловский Посад Московской области и ее наименования» из Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Павловский Посад Московской области, были исключены места по следующим размещениям:

- позиция №56 по адресу Павлово-Посадский район а/д М7 «ВОЛГА» деревня Кузнецы д. 49.

- позиция №57 г. Павловский Посад у дома №16 по ул. Южная.

Администрация городского округа Павловский Посад МО обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций №№ 6 и 7 от 09.04.2018г.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 20 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае:

1) неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе - по иску антимонопольного органа;

2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов;

3) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления;

4) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа - по иску органа местного самоуправления;

4.1) нарушения внешнего архитектурного облика и исторического облика объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, исторического облика их территорий - по иску федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, по иску органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта;

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.11.2017г. по делу №А41-44378/2017 было признано обоснованным требование ООО "РЕСПЕКТ" об обязании администрации выдать рекламные конструкции.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2018г. решение Арбитражного суда Московской области от 21.11.2017г. по делу №А41-44378/2017 было оставлено без изменений.

Постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 13.11.2017 года «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Павловский Посад Московской области и ее наименования» из Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Павловский Посад Московской области, были исключены места по следующим размещениям:

- позиция №56 по адресу Павлово-Посадский район а/д М7 «ВОЛГА» деревня Кузнецы д. 49.

- позиция №57 г. Павловский Посад у дома №16 по ул. Южная.

Таким образом, несмотря на наличие вступивших в законную силу судебных актов и выданных разрешений, места размещения рекламных конструкций общества были исключены из схемы утвержденной Постановлением Администрации от 13.11.2017г. №1360.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исключение спорных мест размещения рекламных конструкций из схемы, в противоречие с решением суда, по существу означает попытку пересмотра судебных актов, что является нарушением федерального конституционного закона.

Данный вывод подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 09.02.2018 N 305-КГ17-15806 по делу N А41-78618/2016.

На основании изложенного, требования Администрации городского округа Павловский Посад МО удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Федеральному закону «О рекламе»).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков