Решение от 29 марта 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1826/2026
г. Хабаровск
30 марта 2026 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 марта 2026 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Степаньковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о привлечении муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680028, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 12.01.2026 № 1-23-15, диплом 107718 1109934; ФИО2 по доверенности от 12.01.2026 № 1-23-6, диплом ВСВ 0562456 (до перерыва);

от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО3 по доверенности от 06.02.2026 № 53/2026, диплом ФВ 585716,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган, Комитет госстройнадзора Правительства края) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (далее – контролируемое лицо, застройщик, Учреждение, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 05.03.2026 объединены в одно производство для совместного рассмотрения судебные дела № А73-1826/2026, А73-1827/2026, с присвоением объединенному делу номера А73-1826/2026.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 19.03.2026 по 26.03.2026, с 26.03.2026 по 27.03.2026.

Представители заявителя в судебном заседании на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных возражений на отзывы и дополнений к ним, представлены дополнительные документы.

Представитель МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзывах, представлены дополнительные документы.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

20.12.2013 МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», по результатам открытого аукциона в электронной форме, заключило с обществом с ограниченной ответственность «Строительная компания «Монолит» (далее – ООО «СК «Монолит», подрядная организация, лицо, осуществляющее строительство) муниципальный контракт № 01. 6 13 С на выполнение работ по объекту «Расширение и реконструкция (2-я очередь) канализации в г. Хабаровске» II этап строительства» (далее – Объект).

На основании распоряжения Комитета госстройнадзора Правительства края от 22.10.2021 № 675-р, принятого в соответствии с извещением Учреждения о сроках завершения работ, подлежащих проверке от 21.10.2021 № 5 (вх. № 4761 от 21.10.2021), в рамках регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, должностными лицами административного органа в период с 29.10.2021 по 29.11.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Объекта, расположенного по адресу: <...> (литер А).

В ходе внеплановой выездной проверки, оформленной актом от 29.11.2021 № С 52-03/21, административным органом установлено, что строительный контроль за соблюдением требований проектной документации и требований к строительству со стороны МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» ведется не в соответствии с Положением о проведении строительного контроля, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение о проведении строительного контроля), в результате чего, ООО «СК «Монолит» допущены следующие нарушения:

- монтаж электрооборудования (распределительное устройство РУ-6 кВ, двухтрансформаторная комплектная подстанция, конденсаторные установки) в пристройке ТП к главной насосной станции выполнен не в соответствии с проектной документацией, тем самым нарушены требования проектной документации Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-техническою обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технических решений», подраздел 1 «Система электроснабжения» 3300400000710-1-1-ИОС 1.1, лист 2, графическая часть;

- распределительное устройство в пристройке ТП состоит из 21 ячейки (подтверждается ведомостью смонтированного оборудования), проектной документацией предусмотрено распределительное устройство из 30 ячеек, тем самым нарушены требования проектной документации Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-техническою обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технических решений», подраздел 1 «Система электроснабжения» 3300400000710-1-1-ИОС 1.1, лист 1, 2, графическая часть; 3300400000710-1-1 -ИОС.С, стр. 58 спецификации;

- комплектная трансформаторная подстанция в пристройке ТП мощностью 2x250 кВА (подтверждается исполнительной документацией), проектной документацией предусмотрена комплектная трансформаторная подстанция 2x160 кВА, тем самым нарушены требования проектной документации Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-техническою обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технических решений», подраздел 1 «Система электроснабжения» 3300400000710-1-1-ИОС 1.1, лист 1, текстовая часть, лист 2, графическая часть; 3300400000710-1-1-ИОС.С. стр. 60 спецификации;

- не проводится строительный контроль, что подтверждается отсутствием записей о нем в общем журнале работ в разделе № 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», тем самым нарушены требования части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент выявленных нарушений), Положения о проведении строительного контроля;

- не обеспечено ведение исполнительной документации, не заполнен в общем журнале работ раздел № 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства», тем самым нарушены требования части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 8.6 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитальною строительства РД-11-05-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 (далее – Порядок РД-11-05-2007, в редакции, действовавшей на момент выявленных нарушений);

- не обеспечен порядок ведения Раздела 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ, в указанный раздел не включены данные о выполнении всех работ при строительстве Объекта, данные о работах, выполняемых при строительстве Объекта, не содержат сведения о начале и окончании работ, и не отражают ход их выполнения, описание работ производится без указания осей, отметок, помещений, где работы выполнялись, не указан тип проведенных испытаний оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.), тем самым нарушены требования части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 8.3 Порядка РД-11-05-2007.

По итогам проверки МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» выдано предписание от 29.11.2021 № С 11-03/2021 об устранении нарушений при строительству, реконструкции объекта капитального строительства (получено 29.11.2021 представителем Общества по доверенности от 26.02.2021 № 448-СЗ ФИО4), с требованием в срок до 30.06.2022 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

На основании ходатайств контролируемого лица срок исполнения предписания продлевался до 28.09.2022, до 28.02.2023, до 10.07.2023, до 10.12.2023, до 10.03.2024, до 24.07.2024, до 24.01.2025, до 30.12.2025 соответственно.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 29.11.2021 № С 11-03/2021, на основании задания председателя Комитета госстройнадзора Правительства края на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15.01.2026 № 02 должностным лицом административного органа проведена оценка исполнения ранее выданного предписания.

По результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 16.01.2026 по 22.01.2026, административным органом установлено, что требования предписания от 29.11.2021 № С 11-03/2021 Учреждением не выполнены.

Результаты указанной оценки зафиксированы в акте от 20.01.2026 № С 01-03/2026.

30.01.2026 должностным лицом – начальником отдела специальных видов надзора ФИО5 в отношении МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» (без участия его представителя) составлен протокол № С 13-03/2026 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола в адрес Учреждения направлялось уведомление от 21.01.2026 № 6-3-114, которое, согласно штампу входящей корреспонденции получено адресатом 21.01.2026 (вх. № 68).

Также, на основании решения Комитета госстройнадзора Правительства края от 25.04.2024 № 284, принятого в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), пунктом 3 программы проведения проверок, утвержденной и.о. председателя Комитета госстройнадзора Правительства края 15.02.2024, в рамках регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, должностными лицами административного органа в период с 27.04.2024 по 16.05.2024 проведена внеплановая выездная проверка деятельности МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» при строительстве объекта капительного строительства: «Расширение и реконструкция (2-я очередь) канализации в г. Хабаровске» II этап строительства» (далее – Объект), расположенного по адресу: <...> (литер А), оформленная актом внеплановой выездной проверки от 16.05.2024 № С 09-03/2024.

По итогам проверки МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» выдано предписание от 17.05.2024 № С 01-03/2024 об устранении нарушений при строительству, реконструкции объекта капитального строительства (получено 17.05.2024 представителем Общества по доверенности от 02.04.2024 № 452-СЗ ФИО4), с требованием в срок до 30.09.2024 устранить выявленные нарушения, выразившиеся в следующем:

- в соответствии с общим журналом работ № 3 работы на Объекте реконструкции не производятся с 19.08.2022, застройщиком не обеспечена консервация объекта капительного строительства, тем самым нарушены требования части 4 статьи 52 ГрК РФ, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила проведения консервации объекта капитального строительства, в редакции, действовавшей на момент выявленных нарушений).

На основании ходатайств контролируемого лица срок исполнения предписания продлевался до 20.01.2025, до 30.12.2025 соответственно.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 17.05.2024 № С 01-03/2024, на основании задания председателя Комитета госстройнадзора Правительства края на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15.01.2026 № 03 должностным лицом административного органа проведена оценка исполнения ранее выданного предписания.

По результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 16.01.2026 по 22.01.2026, административным органом установлено, что требования предписания от 17.05.2024 № С 01-03/2024 Учреждением не выполнены.

Результаты указанной оценки зафиксированы в акте от 20.01.2026 № С 02-03/2026.

30.01.2026 должностным лицом – начальником отдела специальных видов надзора ФИО5 в отношении МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» (без участия его представителя) составлен протокол № С 14-03/2026 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола в адрес учреждения направлялось уведомление от 21.01.2026 № 6-3-117, которое, согласно штампу входящей корреспонденции получено адресатом 21.01.2026 (вх. № 68/3).

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» к административной ответственности.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает должностное лицо юридического лица, не выполнившего в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 53 ГрК РФ).

Во исполнение указанной нормы, Правительство Российской Федерации постановлением от 21.06.2010 № 468 утвердило Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, которое устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования (пункт 1 Положения о проведении строительного контроля).

Предметом строительного контроля в силу пункта 2 Положения о проведении строительного контроля, является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

На основании пункта 6 Положения о проведении строительного контроля, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

По правилам пункта 12 Положения о проведении строительного контроля, проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

На основании статьи 54 ГрК РФ разработан и приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 утвержден Порядок РД-11-05-2007, который устанавливает порядок ведения общего и (или) специального журнала, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Пунктом 8.3 Порядка РД-11-05-2007 установлено, что Раздел 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанный раздел включаются данные о выполнении всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Данные о работах, выполняемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения. Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.).

Из пункта 8.6 Порядка РД-11-05-2007 следует, что Раздел 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанном разделе приводится перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 52 ГрК РФ правительство Российской Федерации 30.09.2011 постановлением № 802 утвердило Правила проведения консервации объекта капитального строительства, которые устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объект государственной собственности) (пункт 1 Правил проведения консервации объекта капитального строительства).

Из пункта 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства следует, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (пункт 4 Правил проведения консервации объекта капитального строительства).

Согласно статье 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 29.10.2021 по 29.11.2021, установлено, что строительный контроль за соблюдением требований проектной документации и требований к строительству со стороны МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» ведется не в соответствии с требованиями Положения о проведении строительного контроля, в результате чего, лицом, осуществляющим строительство допущены следующие нарушения:

- монтаж электрооборудования (распределительное устройство РУ-6 кВ, двухтрансформаторная комплектная подстанция, конденсаторные установки) в пристройке ТП к главной насосной станции выполнен не в соответствии с проектной документацией;

- распределительное устройство в пристройке ТП состоит из 21 ячейки (подтверждается ведомостью смонтированного оборудования), проектной документацией предусмотрено распределительное устройство из 30 ячеек;

- комплектная трансформаторная подстанция в пристройке ТП мощностью 2x250 кВА (подтверждается исполнительной документацией), проектной документацией предусмотрена комплектная трансформаторная подстанция 2x160 кВА;

- не проводится строительный контроль, что подтверждается отсутствием записей о нем в общем журнале работ в разделе № 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»;

- не обеспечено ведение исполнительной документации, не заполнен в общем журнале работ раздел № 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства»;

- не обеспечен порядок ведения Раздела 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ, в указанный раздел не включены данные о выполнении всех работ при строительстве Объекта, данные о работах, выполняемых при строительстве Объекта, не содержат сведения о начале и окончании работ, и не отражают ход их выполнения, описание работ производится без указания осей, отметок, помещений, где работы выполнялись, не указан тип проведенных испытаний оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.).

По результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 16.01.2026 по 22.01.2026 и оформленной актом от 20.01.2026 № С 01-03/2026, административным органом установлено, что требования предписания от 29.11.2021 № С 11-03/21 МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» не выполнены.

Кроме того, как следует из материалов дела, 17.05.2024 по итогам внеплановой выездной проверки в рамках регионального государственного строительного надзора МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» выдано предписание № С 01-03/2024 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, с требованием в срок с учетом продления до 30.12.2025 устранить выявленные нарушения, выразившиеся в следующем:

- в соответствии с общим журналом работ № 3 работы на объекте реконструкции не производятся с 19.08.2022, застройщиком не обеспечена консервация объекта капительного строительства.

По результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 16.01.2026 по 22.01.2026 и оформленной актом от 20.01.2026 № С 02-03/2026, административным органом установлено, что требования предписания от 17.05.2024 № С 01-03/2024 МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» не выполнены.

Проверив выданные Учреждению административным органом предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на предмет их соответствия требованиям градостроительного законодательства, суд установил, что они в предусмотренном порядке не оспорены, недействительными не признаны, обстоятельства их незаконности в рамках данного дела также не установлены и представителем контролируемого лица, не приведены.

Таким образом, указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколами от 30.01.2026 №№ С 13-03/2026, С 14-03/2026 об административном правонарушении, протоколом осмотра от 07.05.2024 № ПО 09-03/2024, актами внеплановой выездной проверки от 29.11.2021 № С 52-03/2021, от 16.05.2024 № 09-03/2024, предписаниями от 29.11.2021 № С 11-03/2021, от 17.05.2024 № 01-03/2024 об устранении нарушений при строительству, реконструкции объекта капительного строительства, актами наблюдения за соблюдением обязательных требований от 20.01.2026 №№ С 01-03/2026, С 02-03/2026, иными материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований указанных выше норм права, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя Учреждения о том, что на основании заключенного 28.09.2016 между МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» и МУП г. Хабаровска «Водоканал» соглашения о совместных действиях по реализации инвестиционного проекта по Объекту (далее – Соглашение от 28.09.2016), МУП г. Хабаровска «Водоканал» по акту приема-передачи накопленных капитальных вложений от 31.03.2017 передан перечень объектов, построенных в рамках исполнения муниципального контракта от 20.12.2023 № 01.6 13 С; имущество, построенное по данному контракту, фактически выбыло из владения Учреждения, а потому, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» ни юридически, ни физически, не могло исполнить требования предписаний, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку, несмотря на передачу 31.03.2017 МУП г. Хабаровска «Водоканал» по акту приема-передачи № 17 накопленных капитальных вложений по Объекту, Учреждение не перестало быть техническим заказчиком, что следует из положений как Соглашения от 28.09.2016, так и муниципального контракта от 20.12.2023 № 01.6 13 С, который на сегодняшний день не расторгнут.

Отсутствие финансирования, на что представитель Учреждения ссылается в обоснование своих возражений, также не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение, выраженное в рассматриваемом случае в неисполнении предписаний, совершено 31.12.2025 (следующий день после истечения срока исполнения предписаний - по 30.12.2025).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Оснований для признания совершенного МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, по следующим основаниям.

Так, в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с возведением объекта капитального строительства. Нарушение требований градостроительного законодательства напрямую затрагивает безопасность граждан, кроме того, указанные требования обязательны для исполнения всеми лицами, и их нарушение, безусловно, влечет предусмотренную законом ответственность.

Оснований применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ у суда также не имеется, поскольку часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит прямой запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

Как указано выше, оценка исполнения ранее выданных Учреждению предписаний от 29.11.2021 № С 11-03/2021, от 17.05.2024 № С 01-03/2024, проводилась должностным лицом административного органа - начальником отдела специальных видов надзора ФИО5 на основании заданий председателя Комитета госстройнадзора Правительства края на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15.01.2026 № № 02, 03.

По результатам оценки исполнения предписаний, проведенной в период с 16.01.2026 по 22.01.2026, административным органом установлено, что требования предписаний от 29.11.2021 № С 11-03/2021, от 17.05.2024 № С 01-03/2024, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» не выполнены.

Таким образом, судом установлено, что рассматриваемые правонарушения (невыполнение в установленный срок законного предписания) выявлены административным органом по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

То обстоятельство, что нарушения были выявлены в ходе проверки исполнения двух разных предписаний административного органа, отражены в отдельных актах проверки от одной даты, контрольные (надзорные) мероприятия проводились на основании разных заданий, по мнению суда, не свидетельствует о выявлении нарушений в ходе разных контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку каждое из выявленных нарушений квалифицируются как неисполнение в установленный срок законного предписания органа строительного надзора, проверка проведена в отношении одного и того же субъекта и одного и того же Объекта, в один и тот же период времени.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» подлежит привлечению к ответственности с применением положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Административная ответственность, установленная частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оснований для применения к юридическому лицу такого наиболее строгого наказания, как административное приостановление деятельности, суд не находит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора), казначейский счет 03100643000000012200, ИНН <***>, КПП 272101001, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 08701000, БИК 010813050, единый казначейский счет 40102810845370000014, наименование банка получателя платежа – ОКЦ № 2 ДГУ Банка России // УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, УИН 49827212601130320261.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680028, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова