Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А14-13992/2024

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж                                                                                                Дело №А14-13992/2024

«25» сентября 2024г.    


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,                                    

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерные Технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от ГУ МЧС России по Воронежской области – ФИО1, представитель по доверенности от 14.12.2023 №996-15/1, диплом, удостоверение личности – паспорт,

ООО «Инженерные Технологии» явку полномочного представителя не обеспечило, извещено в порядке ч.4 ст. 123 АПК РФ, 



установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (далее – ГУ МЧС России по Воронежской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Инженерные Технологии» (далее – ООО «Инженерные Технологии», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 19.08.2024 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 18.09.2024.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 18.09.2024. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд в судебном заседании 18.09.2024 с учетом мнения представителя административного органа, в отсутствие письменных возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 18.09.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.09.2024.

Представитель административного органа поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в протоколе об административном правонарушении.

ООО «Инженерные технологии» требования не оспорило, письменный отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ не представило.

Из материалов дела следует, ООО «Инженерные технологии» является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон о лицензировании) - деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО «Инженерные технологии» имеет лицензию №36-06-2016-000977 (Л014-00101-36/00094337) от 24.03.2016, выданную на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В целях проверки фактов, изложенных в рапорте от 02.07.2024, на основании решения ГУ МЧС России по Воронежской области от 15.07.2024 №2407/024-36/66-В/РВП в отношении БУЗ ВО «Новоусманская районная больница» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещении районной больницы, расположенного по адресу: <...>.

Проведение проверки было согласовано с органами прокуратуры (решение от 17.07.2024)

Для проведения проверки был привлечен специалист ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Воронежской области.

При проведении проверки были осуществлены осмотр здания районной больницы, о чем составлен протокол осмотра от 01.08.2024, а также проведены испытания для проверки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, подготовлены заключения №211-10-2024 и 212-10-2024 от 30.07.2024.

В ходе проведения проверки было выявлено нарушение пп. «д» п.4 постановления Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», выразившихся в:

- монтажной организацией документарно не выявлялись нарушениянормативных документов по проектированию и не доводилось до заказчика,в связи с чем допущен монтаж систем противопожарной защиты с нарушениемнорм по пожарной безопасности;

- во всем здании допускается совместная прокладка кабелей питаний СПЗ и кабелей линии связи СПЗ;

- на объекте защиты имеются зоны контроля пожарной сигнализации, включающие в себя более пяти смежных и изолированных помещений;

- на объекте защиты имеются линии связи зоны контроля пожарнойсигнализации, которые при единичной неисправности приведет к одновременнойпотере автоматических и ручных ИП, а также к нарушению работоспособностидругих зоны контроля пожарной сигнализации;

 - на объекте защиты не смонтирован в соответствии с проектной документацией блок индикации С2000-БКИ;

- на объекте защиты не смонтирован в соответствии с проектной документацией блок питания РИП-12 исп.06 и РИП-12 исп.51 БКИ, по факту смонтирован блок питания ИВЭПР 12/2;

- допускается совместная прокладка кабелей питаний СПЗ с кабелями и проводами иного назначения;

- система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии;

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаренаходится в неисправном состоянии.

По результатам проверки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на соответствие требований пожарной безопасности были составлены заключения № 211-СО-2024 от 30.07.2024, №212-СО-2024 от 30.07.2024, согласно которым система пожарной сигнализации, и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте БУЗ ВО «Новоусманская районная больница» находятся в неисправном состоянии, что не соответствует требованиям нормативно-правовых актов и нормативных документов.

При этом работы по техническому обслуживанию средств систем противопожарной защиты и монтажу систем противопожарной защиты осуществляет ООО «Инженерные технологии» на основании заключенных с БУЗ ВО «Новоусманская районная больница» государственного контракта от 09.01.2024 № 0131200001023014952, договоров на монтаж систем противопожарной защиты от 12.08.2022 № 48/242с., от 26.09.2022 №49/318с.

По результатам названной проверки административным  органом в действиях ООО «Инженерные технологии» выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 01.08.2024 составлен акт проверки (л.д. 35-39).

09.08.2024, установив необходимые и достаточные, по мнению административного органа, признаки и основания для квалификации действий (бездействия) общества как административного правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, уполномоченное лицо ГУ МЧС России по Воронежской области составило протокол об административном правонарушении №46 по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ с участием представителя ООО «Инженерные технологии».

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы представителя административного органа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу п. 7 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 5, ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановление Правительства РФ №1128 от 28.07.2020 устанавливает обязательные для исполнения лицензионные требования с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности, для достижения целей лицензирования, в том числе и контроля, осуществляемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26,12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации проверок, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 (далее – Положение №1128),  лицензируемая деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В силу пп. «д» п.4 Положения №1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пункт 5 Положения №1128 относит к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 1 статьи 83 ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно пункту 5.2.3 ГОСТ Р 59638 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» при невозможности выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, при необходимости отступления от рабочей документации, а также при выявлении монтажной организацией нарушений нормативных документов по проектированию, это должно быть задокументировано и доведено до заказчика. Отступления от рабочей документации должны быть согласованы с проектировщиком и заказчиком с внесением изменений в рабочую документацию в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

В силу пункта 6.6 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" Совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается.

Согласно п. 6.3.4 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" ЗКПС должны одновременно удовлетворять следующим условиям: площадь одной ЗКПС не должна превышать 2000 м2; одна ЗКПС должна контролироваться не более чем 32 ИП; одна ЗКПС должна включать в себя не более пяти смежных и изолированных помещений, расположенных на одном этаже объекта и в одном пожарном отсеке, при этом изолированные помещения должны иметь выход в общий коридор, холл, вестибюль и т.п., а их общая площадь не должна превышать 500 м2. Единичная неисправность в линии связи ЗКПС не должна приводить к одновременной потере автоматических и ручных ИП, а также к нарушению работоспособности других ЗКПС.

Абзацем 1 пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении №46 от 09.08.2024, заключениями № 211-СО-2024 от 30.07.2024, №212-СО-2024 от 30.07.2024 подтверждается нарушение ООО «Иженерные технологии» лицензионных требований, установленных в пп. «д» п.4, п.5 Положения №1128. При этом выявленные нарушения Обществом не оспариваются.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о  наличии в действиях (бездействии) ООО «Иженерные технологии» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований).

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности, при наличии такой возможности.

Совершенное обществом правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.

Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «Иженерные технологии» установленных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, обществом не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд считает доказанной вину ООО «Иженерные технологии» в совершении выявленного правонарушения.

При этом судом каких-либо процессуальных нарушений в ходе проведения проверки и составления в отношении общества  протокола об административном правонарушении не установлено, Обществом также не это не указывается.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «Иженерные технологии» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,  следует признать обоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Законодатель придал особый статус предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание характер допущенного обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО «Инженерные технологии»  малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку совершенное ООО «Инженерные технологии» административного правонарушения могло создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что согласно данным Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о ООО «Инженерные технологии»  были включены 01.08.2016 («микропредприятие»).

Таким образом, принимая во внимание, что ООО «Инженерные технологии» является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), в рассматриваемом случае суд считает возможным привлечь ООО «Инженерные технологии» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб., то есть в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ для  лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.2, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями              167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Инженерные Технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, адрес: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление МЧС России по Воронежской области

ИНН <***>, КПП 366401001

ОГРН <***>, ОКПО 08928569

л/с <***>, р/с <***>

Отделение Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г. Воронеж

БИК 012007084

ЕКС 40102810945370000023

КБК 17711601141010001140

УИН 17724093672112255693.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее                60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


             Судья                                                                                                 С.С. Федосова