Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А27-7084/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-7084/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июня 2025г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2025г.                   

Полный текст решения изготовлен  18 июня 2025г.                                                                             

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного  производства заявление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании   штрафа в размере 5000 руб.,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу  (далее – заявитель, фонд, ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1  (далее – ИП ФИО1, страхователь)  5000  руб. штрафа.

Определением суда от 11.04.2025  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

ИП ФИО1 представлен отзыв на заявление, в котором страхователь против удовлетворения требований возразил,  указал, что  нарушение срока представления документов по запросам фонда не допущено.

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 04.06.2025.

Мотивированное  решение   изготовлено судом   в  связи с  подачей страхователем соответствующего заявления   (часть 2 статьи 229  АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ИП ФИО1 зарегистрирован  в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

На основании Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ)   ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу   проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем ИП ФИО1   сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, о чем от 05.07.2024 составлен акт №421124400015605.

08.08.2024 фондом принято решение          №421124400015607 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, на основании части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере            5 000,00 руб.

Требованием от 09.09.2024 №4211241000020001 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов   ИП ФИО1 предложено в срок не позднее 10 календарных дней со дня его получения уплатить начисленный штраф в размере 5 000,00 руб. 

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон №165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно части 2 статьи 6 Закона №165-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора (подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются нормами Закона   №255-ФЗ.

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком (часть 1 статьи 13 Закона №255-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 13 Закона №255-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В силу пункта 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 17 статьи 13 Закона №255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком   (далее - Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Пунктом 22 Правил №2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Сведения, указанные в пункте 22   Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя  (пункт 23 Правил №2010).

В период с 10.04.2022 по 19.10.2023  действовал Приказ  ФСС РФ от 27.12.2021 N 595 "Об утверждении  порядка и условий направления документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и используемых территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых вышеуказанными федеральными законами, а также представления документов по требованию территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи" (далее -  Приказ №595).

В рамках Приказа №595 было создано программное обеспечение Фонда социального страхования Российской Федерации по взаимодействию со страхователями по телекоммуникационным каналам связи СЭДО.

С 01.01.2022   назначение и выплата пособий по обязательному социальному страхованию осуществляется территориальным органом фонда напрямую работающим гражданам в проактивном (беззаявительном) режиме. Процесс формирования документов для выплаты пособия  по временной нетрудоспособности начинается с   момента открытия электронного листка нетрудоспособности.

Уведомление о начале события работодатель получает от фонда в своём программном обеспечении.

Как явствует из материалов дела, 24.03.2024 страхователем представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения ФИО2  на основании электронного листка нетрудоспособности (далее - ЭЛН) №910219832213 от 01.03.2024, период временной нетрудоспособности с 01.03.2024 по 15.03.2024.

23.05.2024 страхователем представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения ФИО3 на основании ЭЛН №910229017627 от 07.05.2024, период временной нетрудоспособности с 07.05.2024 по 15.05.2024.

Согласно информации Функционального компонента «Проактивное назначение страхового обеспечения» подсистемы управления страховыми выплатами на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» (далее - ФК «Проактив») запросы недостающих сведений для назначения страхового обеспечения были направлены в адрес страхователя:

-15.03.2024 по ЭЛН №910219832213 для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО2, сведения от страхователя поступили 24.03.2024 (нарушение установленного срока на 2 рабочих дня), процесс №229240935;

-15.05.2024 по ЭЛН №910229017627 для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3, сведения от страхователя поступили 23.05.2024 (нарушение установленного срока на 3 рабочих дня), процесс №240922923.

Страхователь в отзыве указывает, что сведения представлены своевременно; проактивный процесс № 229240935 (ФИО2) происходил в период с 15.03.2024 по 24.03.2024, , проактивный процесс №240922923 (ФИО3)   происходил в период с 15.05.2024 до 23.05.2024,  трехдневные сроки для представления сведений истекли соответственно 27.03.2024 и 26.05.2024.  Уведомление от оператора о требовании фонда  поступило на электронную почту ответчика в отношении ФИО2 - 23.03.2024, а в отношении ФИО3 - 22.05.2024, запрошенные документы представлены ИП ФИО1 на следующий   день  (24.03.2024 и 23.05.2024).

Судом указанные доводы ответчика отклоняются.

Согласно пункту 3 Правил №2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и  размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (пункт 16 Правил №2010).

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии ЭЛН страхователю (страхователям) с использованием СЭДО (пункт 19 Правил №2010).

Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю информации о закрытии ЭЛН (подпункт «а» пункта 21 Правил №2010).

Оператором информационных систем  является Фонд (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 14.07.2022 №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»9).

Таким образом, информационное взаимодействие территориального органа страховщика со страхователем осуществляется посредством СЭДО, а не по электронной почте.

Страхователь полагает, что   посредством входа на свою электронную почту он авторизуется на сайте оператора и только таким образом получает запрос территориального органа фонда. Вместе с тем  необходимость получения уведомления на электронную почту не является условием авторизации на сайте оператора.

Кроме того, после закрытия ЭЛН застрахованное лицо, как правило, приступает к работе; страхователь, как работодатель, ведет учет рабочего времени, следовательно, ему должно быть  своевременно и достоверно известно о выходе работника на работу и закрытии ЭЛН. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона №255-ФЗ  страхователь производит выплату пособия по временной нетрудоспособности за счет собственных средств за первые три дня временной нетрудоспособности.

Как следует из сведений, указанных в процессе №229240935 (застрахованный ФИО2), в строке «запрос подтверждения данных у страхователя» указано, что запрос сформирован 15.03.2024 в 05:09:38 и направлен страхователю, а ответ получен только 24.03.2024 в 08:39:11. В разделе «уведомления страхователю» указана дата создания запроса, также 15.03.2024 в 05:09:38.

Согласно процессу №240922923 (застрахованный ФИО3) в строке «запрос подтверждения данных у страхователя» указано, что запрос сформирован 15.05.2024 в 08:54:56, а ответ получен только 23.05.2024 в 11:55:11. В разделе «уведомления страхователю» указана дата создания запроса - 15.05.2024 в 08:54:56.

Довод страхователя о том, что запрос был отправлен не за один день, а процесс занимал период с 15.03.2024 до 24.03.2024 в случае с ФИО2 и с 15.05.2023 до 23.05.2024 в случае с ФИО3, ошибочен, поскольку запрос доступен страхователю сразу же после его создания в информационной системе страховщика.

При привлечении страхователя к ответственности территориальный орган страховщика обосновано руководствовался датой получения страхователем запроса на шлюзе системы электронного документооборота, а не датой получения уведомления по электронной почте.

Страхователь ссылается  на отсутствие  документов, на основании которых могло быть выявлено нарушение.

Вместе с тем запрос страховщика создается в его информационной системе, доступ к которой осуществляет страхователь посредством установленного у него программного обеспечения. 

Согласно процессу №229240935     страхователь 21.03.2024 проинформирован о том, что им не размещены необходимые сведения, также 21.03.2024 застрахованному ФИО2 направлено уведомление о том, что ответ от страхователя не получен, за дополнительной информацией ему необходимо обратиться к страхователю.

Согласно процессу     №240922923              страхователь 21.05.2024проинформирован о том, что им не размещены необходимые сведения, застрахованному ФИО3 направлено уведомление о том, что ответ от страхователя не получен, за дополнительной информацией ему необходимо обратиться к страхователю.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом ЭЛН передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования ЭЛН сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено статьей 13 Закона  №255-ФЗ (часть 8 статьи  13 Закона №255-ФЗ, п. 22 Правил №2010).

Факты нарушения законодательства подтверждается процессами №№ 229240935, 240922923.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Несвоевременное представление сведений, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам гарантированного им государством страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, препятствует своевременной выплате страховщиком страхового обеспечения и, соответственно, реализации застрахованными лицами права своевременно и в полном объеме получить компенсацию утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая.

Таким  образом, в  рассматриваемом случае  имеются основания для привлечения ИП ФИО1 к ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованного лица, в виде штрафа.

С учетом установленных судом обстоятельств заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная  пошлина    подлежит взысканию с ответчика  в доход федерального бюджета (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  в  пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)   5000,00 руб.  штрафа.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  в     доход  федерального бюджета Российской Федерации 10000  руб. рублей государственной  пошлины.

         Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                    Ю.Ю. Кормилина