Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А53-30032/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» декабря 2019 годаДело № А53-30032/19

Резолютивная часть решения объявлена «18» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «25» декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиалу № 21

о признании незаконным решения от 01.08.2019 № 237

при участии:

от заявителя представитель ФИО2, представитель ФИО3;

от заинтересованного лица представитель ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиалу № 21 о признании незаконным решения от 01.08.2019 № 237.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица отклонил доводы заявителя и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ООО «ПК «НЭВЗ» состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в филиале № 21 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ с 24.12.2003 под регистрационным номером 6121004286.

На основании решения директора филиала № 21 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ от 08.04.2019 года № 129/21/ПДС проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя ООО «ПК «НЭВЗ» за период с 01.01.2016 года по 31.12.2018 года.

По итогам выездной проверки был составлен Акт выездной проверки № 129/21/ПДС от 28.06.2019 года, которым установлено следующее:

1. Застрахованное лицо ФИО5 с 14.03.2018 года по 31.12.2018 года являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 177 170,86 руб.

Согласно приказа страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованному ФИО5 был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО5 с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - дополнительный выходной (период с 14.03.2018 года по 31.07.2018 года); со вторника по пятницу - 8 часов в день, понедельник -дополнительный выходной (период с 03.09.2018 года по 31.12.2018 года). Так же ФИО5 выходил работать в ночную смену.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО5 получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 177 170,86 руб.

2. Застрахованное лицо ФИО6 с 13.09.2017 года по 07.05.2018 года являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 96 407,44 руб.

Согласно приказа страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованной ФИО6 был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО6 в понедельник, вторник, четверг и пятницу - 8 часов в день, в среду - 4 часа в день. Так же, согласно табелей учета рабочего времени ФИО6 являлась нетрудоспособной за период с 10.04.2018 года по 17.04.2018 года; с 18.04.2018 года по 04.05.2018 года.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 4 часа в неделю или на 48 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО6 получала практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 96 407,44 руб.

3. Застрахованное лицо ФИО7 с 22.09.2016 года по 29.01.2018 года являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 148 867,20 руб.

Согласно приказа страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованному ФИО7 был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО7 с понедельника по четверг -8 часов в день, в пятницу - дополнительный выходной день.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО7 получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 148 867,20 руб.

Супруга ФИО7 в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет являлась безработной, что подтверждается справкой из УСЗН Администрации Октябрьского района по Ростовской области от 26.09.2016 года № 1207.

4. 3астрахованное лицо ФИО8 с 01.02.2017 года по 13.07.2018 года являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 147 503,75 руб.

Согласно приказов страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованной ФИО8 был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО8 в понедельник, вторник, четверг и пятницу - 8 часов в день, в среду - 4 часа в день (период с 01.02.2017 года по 31.07.2017 года); в понедельник, вторник, четверг и пятницу - 8 часов в день, в среду - 4 часа в день (период с 01.09.2017 года по 03.04.2018 года); в понедельник, вторник, четверг - 8 часов в день, среда, пятница - дополнительный выходной день (период с 23.04.2018 года по 03.06.2018 года), в понедельник, вторник, четверг - 8 часов в день, среда, пятница - дополнительный выходной день (период с 01.07.2018 года по 13.07.2018 года).

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 4 часа (16 часов) в неделю или на 48 минут (192 минуты) в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО8 получала практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 147 503,75 руб.

5. Застрахованное лицо ФИО9 с 01.11.2016 года по 04.03.2018 года являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 277 374,00 руб.

Согласно приказов страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованной ФИО9 был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО9 с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - 4 часа в день (период с 01.11.2016 года по 31.07.2017 года); с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - 4 часа в день (период с 05.09.2017 года по 04.03.2017 года).

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 4 часа в неделю или на 48 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО9 получала практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 277 374,00 руб.

6. Застрахованное лицо ФИО10 с 04.10.2017 года по 31.12.2018 года являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 513 978,80 руб. (двойня).

Согласно приказов страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованной ФИО10 был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО10 с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - 4 часа в день (период с 04.10.2017 года по 31.07.2018 года); с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - 4 часа в день (период с 13.09.2018 года по 19.03.2019 года).

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 4 часа в неделю или на 48 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО10 получала практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Невестка ФИО10 в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет являлась безработной, что подтверждается справкой из УСЗН Администрации Веселовскогорайона по Ростовской области от 29.09.2017 года № 588.

Таким образом, переплата пособия составила 513 978,80 руб.

7.3астрахованное лицо ФИО11 с 03.12.2018 года по 20.04.2020 года являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 15722,40 руб.

Согласно приказа страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованному ФИО11 с 03.12.2018 года был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО11 со вторника по пятницу - 8 часов в день, в понедельник - дополнительный выходной день.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО11 получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Супруга ФИО11 в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет являлась безработной, что подтверждается справкой из УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 01.11.2018 года№ 152.

Таким образом, переплата пособия составила 15 722,40 руб.

8. Застрахованное лицо ФИО12 с 06.04.2018 года по 31.12.2018 года являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 111 592,70 руб.

Согласно приказов страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованному Реве В.В. был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы Ревы В.В. с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - дополнительный выходной день (период с 06.04.2018 года по 31.07.2018 года); с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - дополнительный выходной день (период с 01.10.2018 года по 01.09.2019 года). Так же Рева В.В. выходил работать в ночную смену.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом Рева В.В. получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 111 592,70 руб.

9. Застрахованное лицо ФИО13 с 30.09.2016 года по 08.01.2018 года являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 329 603,32 руб.

Согласно приказа страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованному ФИО13 с 09.01.2017 года был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО13 в понедельник, вторник, четверг, пятницу - 8 часов в день, в среду - дополнительный выходной день.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО13 получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 264 220,37 руб.

10. Застрахованное лицо ФИО14 с 29.08.2016 года по 29.11.2017 года являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 265 113,24 руб.

Согласно приказов страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованной ФИО14 года с 01.09.2016 года был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО14 с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - дополнительный выходной день (период с

01.09.2016года по 31.12.2016 года), с понедельника по четверг - 8 часов в день, впятницу - дополнительный выходной день (период январь, февраль, апрель, июль2017 года), со вторника по пятницу - 8 часов в день, в понедельник -дополнительный выходной день (период март, май, июнь 2017 года), спонедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - дополнительный выходнойдень (период июнь, июль, август, октябрь 2017 года), со вторника по пятницу - 8часов в день, в понедельник - дополнительный выходной день (период сентябрь,ноябрь 2017 года).

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО14 получала практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 263 410,04 руб.

11. Застрахованное лицо ФИО15 с 25.05.2016 года по

05.09.2017года являлась получателем ежемесячного пособия по уходу заребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу наусловиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия зауказанный период составила 172 837,00 руб.

Согласно приказа страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованной ФИО15 с 10.10.2016 года был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО15 с понедельника по четверг - 8 часов в день в первой, второй и третьей сменах, в пятницу -дополнительный выходной день. Так же ФИО15 выходила работать в ночную смену.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО15 получала практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 125 386,81 руб.

12. Застрахованное лицо ФИО16 с 01.12.2017 года по 31.12.2018года являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 229 569,84 руб.

Согласно приказов страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованному ФИО16 с 01.12.2017 года был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО16 с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - дополнительный выходной день (период с 01.12.2017 года по 31.07.2018 года), с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу -дополнительный выходной день (период с 03.09.2018 года по 25.02.2019 года).

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО16 получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 229 569,84 руб.

13. Застрахованное лицо ФИО17 с 01.11.2016 года по 18.11.2017 года являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 180 597,19 руб.

Согласно приказа страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованной ФИО17 с 01.11.2016 года был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО17 в первую, вторую и третью смену составила - 7 часов.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 5 часов в неделю или на 60 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО17 получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Согласно табелей учета рабочего времени, ФИО17 являлся нетрудоспособным в следующие периоды: с 01.11.2016 по 15.11.2016, с 21.12.2016 по 26.12.2016, с 13.02.2017 по 27.02.2017, с 22.04.2017 по 30.04.2017, с 01.05.2017 по 31.05.2017, с 01.06.2017 по 30.06.2017, с 01.07.2017 по 31.07.2017, с 01.08.2017 по 31.08.2017, с 01.10.2017 по 06.10.2017.

Таким образом, переплата пособия составила 180 597,19 руб.

14. Застрахованное лицо ФИО18 с 07.11.2017 года по 02.02.2018 года являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 37 467,58 руб.

Согласно приказа страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованному ФИО18 с 07.11.2017 года был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО18 в первую, вторую смену составила - 7 часов. Так же ФИО18 выходил работать в ночную смену.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 5 часов в неделю или на 60 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО18 получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 37 467,58 руб.

15. Застрахованное лицо ФИО19 с 01.11.2016 года по 24.01.2018 года являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 302 237,24 руб.

Согласно приказов страхователя «Об установлении неполного рабочего времени» застрахованному ФИО19 с 01.11.2016 года был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учета рабочего времени продолжительность ежедневной работы ФИО19 в первую, вторую, третью смены составила - 7 часов.

Уменьшение продолжительности рабочего времени на 5 часов в неделю или на 60 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. При этом ФИО19 получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребенком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Таким образом, переплата пособия составила 302 237,24 руб.

На основании вышеизложенного, перечисленные застрахованные лица осуществляли трудовую деятельность на 0,8 - 0,9 ставки в соответствии с трудовыми договорами и дополнительными соглашениями. Согласно справкам о доходах указанные физические лица получали заработную плату.

Признав необоснованным расходование страхователем ООО «ПК «НЭВЗ» средств обязательного социального страхования по выплате сотрудникам ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, филиалом № 21 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ было вынесено решение о возмещении расходов от 01.08.2019 года № 237. На основании решения о возмещении расходов, ООО «ПК «НЭВЗ» было предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные филиалом № 21 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ в размере 2 891 508,22 руб. (переплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет).

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд признает требования, заявленные общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Новочеркасский электровозостроительный завод» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее: Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее: заявление) с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней, со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявлений и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет согласно Закона № 165-ФЗ предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» (далее: Закон № 255-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим видом пособия определяются Законом № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее: Закон № 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Пособие выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ, ст. 15 Закона № 81-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком.

В соответствии со статьями 91, 93, 100 Трудового кодекса Российской Федерации под неполным рабочим временем понимается как неполный рабочий день, так и неполная рабочая неделя. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако, понятий «неполный рабочий день» и «неполная рабочая неделя» в Трудовом кодексе РФ не содержится, законодательно ни минимальный, ни максимальный пределы продолжительности неполного рабочего времени не установлены. Из смысла законодательства следует, что продолжительность неполного рабочего времени определяется между работником и работодателем и должна быть меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени.

Неполное рабочее время работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, не может превышать 60% нормальной продолжительности рабочего времени работника (например: 60% составит 5 часов при 8-ми часовом рабочем дне, либо 3 дня в неделю при предоставлении неполной рабочей недели).

При этом пособие, выплачиваемое за счет средств социального страхования, не может являться дополнительным материальным стимулированием работника, поскольку цель его выплаты - лишь частично компенсировать сотруднику заработок, который застрахованное лицо теряет во время отпуска по уходу за ребенком.

Данная гарантия предусмотрена для родителей, которые реально могут работать и осуществлять уход за ребенком. При этом большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не трудовой деятельности.

Поскольку право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют лица, фактически осуществляющие уход за ним, сохранение за работником права на пособие по уходу за ребенком в случае его работы на условиях неполного рабочего времени предполагает, что у него остается достаточно свободного от работы времени для осуществления такого ухода, а так же то, что другой родитель или иной родственник фактически не осуществляет уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

В рассматриваемой ситуации работа на 0,8-0,9 ставки (сокращение рабочего времени на 1 -2 часа в день) не предполагает возможность родителя осуществлять уход за ребенком, поскольку большая часть продолжительности дня посвящена выполнению трудовых обязанностей и не может повлечь за собой частичную утрату заработка. Таким образом, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении работодателем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, оплачиваемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Считаем, что при сокращении рабочего времени на 60 минут в день нивелируется правовая природа пособия по уходу за ребенком, являющегося в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением риска, выражающегося именно в утрате застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

В настоящее время на территории Российской Федерации складывается судебная практика, согласно которой ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может являться дополнительным материальным стимулированием работника, его целью является частичная компенсация утраченного заработка в связи с необходимостью ухода за ребенком (определение Верховного Суда РФ от 18.07.2017 года № 307-КП7-1728 по делу № А13-2070/2016, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.07.2017 года № Ф09-3191/17 по делу № А76-24837/2016, решение Арбитражного суда Орловской области от 27.09.2018 года по делу № А48-5927/2018, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2019 года № Ф09-792/19 по делу № А76-26851/2018, Постановление Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 13.06.2019 года по делу № А53-27066/2018, определение Верховного Суда РФ от 21.08.2019 года № 308-ЭС19-13056 по делу № А53-25352/2018).

Страховщик, при решении вопроса о наличии оснований для выплаты пособий, вправе оценивать обстоятельства страхового случая, характеризующие объем реализации социального страхового риска (определение Конституционного суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-0).

Из приведенных норм права следует, что право на получение пособия и одновременно работы в условиях неполного рабочего времени установлено в целях поддержки лица, осуществляющего фактический уход за ребенком и в силу данного обстоятельства, не имеющему возможности осуществлять трудовую деятельность в прежнем объеме с получением прежнего заработка.

Таким образом, уменьшение рабочего времени всего на один час или менее свидетельствует о том, что фактически уход за ребенком осуществляется другим лицом, а пребывание работника в отпуске - не что иное, как злоупотребление правом ради одновременного поучения фактически полного заработка и пособия по обязательному социальному страхованию.

Кроме того, одним из основополагающих принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, является равенство прав и возможностей работников.

Искусственное увеличение дохода работников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и работающих на условиях неполного рабочего времени, нарушает указанный принцип в отношении других работников.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом приведенной выше нормативной позиции суд приходит к выводу о том, что заявитель не представил надлежащих доказательств несоответствия оспариваемого решения Закону № 255-ФЗ, Закону № 81-ФЗ или иному нормативному правовому акту, а также доказательств нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, которым при подаче заявления в суд государственная пошлина была уплачена в сумме 3 000 руб. о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела платежное поручение от 12.08.2019 № 39264.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук