Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А73-20630/2023

89/2024-38703(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20630/2023
г. Хабаровск
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта изготовлена 15.02.2024 г.

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (адрес: 680021, <...>)

о привлечении управляющего директора Акционерного общества «Многовершинное» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении управляющего директора Акционерного общества «Многовершинное» ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 18.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ФИО1 представил в материалы дела отзыв, согласно которому признает факт правонарушения, считает что общество не уведомило административный орган о невозможности исполнения предписания и необходимости продлить срок исполнения предписания.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 15.02.2024, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

20.02.2024 от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-20630/2023.

Изучив материалы дела, арбитражный суд У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) проведена проверка деятельности акционерного общества «Многовершинное» (далее - АО «Многовершинное», Общество) при строительстве объекта капитального строительства: «Станция очистки паводковых шахтных вод производительностью 1500 мЗ/час (36000 мЗ/сут) расположенная по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, пос. Многовершинный», расположенном по адресу: Хабаровский край, Николаевский муниципальный район, городское поселение рабочий поселок Многовершинный (далее - Объект).

По результатам проверки Комитетом составлен акт внеплановой выездной проверки от 13.02.2023 № С02-03/2023, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в адрес АО "Многовершинное" выдано предписание от 13.02.2023 № СО 1-03/2023 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (далее -Предписание), которое получено 13.02.2023 представителем Общества ФИО2, действующим на основании доверенности от 09.01.2023 № МНВ-2/23, о чем свидетельствует его подпись. Обществу предписывалось обеспечить устранение следующего нарушения:

не выполнено временное ограждение стройплощадки, в результате чего Обществом нарушены часть 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; требования проектной документации Раздел 6 "Проект организации строительства" АСК- 19-21-ПОС, лист 14, 24, 25 текстовой части, лист 1, 2 графической части, требования пункты 7.15, 7.26 СП 48.13330.2019 "Организация строительства", пункт 6.2.2 СНиП 1203-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Срок исполнения предписания установлен до 22.05.2023.

На основании ходатайства Общества (исх. от 19.05.2023 № 1657) срок исполнения предписания продлен до 01.09.2023 приложением № 1 к Предписанию, которое получено представителем Общества ФИО3, действующим на основании доверенности от 10.08.2022 № МНВ-71/22, о чем свидетельствует его подпись.

На основании ходатайства Общества (исх. от 21.07.2023 № 1704/1) срок исполнения предписания продлен до 01.11.2023 приложением № 2 к Предписанию, которое получено Обществом 22.07.2023 (входящий № 325), что подтверждается также инженером ОКС АО "Многовершинное" ФИО4, о чем свидетельствует его подпись.

В срок до 24 часов 00 минут 01.11.2023 АО "Многовершинное" во исполнение Предписания не представило в Комитет извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а также документы и сведения, подтверждающие исполнение Предписания.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора Комитетом на основании решения от 09.11.2023 № 450 (копия решения получено Обществом 16.11.2023, что подтверждается регистрационным штампом входящего за номером 3611) проведена проверка исполнения Предписания.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 28.11.2023 № С12-03/2023, которым зафиксирован факт неисполнения Обществом в установленный срок (до 01.11.2023) Предписания.

11.12.2023 г. начальником отдела специальных видов надзора комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО5, в отношении должностного лица - управляющего директора АО «Многовершинное» ФИО1, в его отсутствие, был составлен протокол об административном правонарушении № С22-03/2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 извещен в установленном порядке уведомлением от 04.12.2023 № 7-3-3263 направленным электронной почтой и полученным нарочно 05.12.2023.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Истечение срока давности является безусловным основанием исключающим возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 названного Постановления).

Следовательно, поскольку требования предписания общество обязано было исполнить в срок до 01.11.2023, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начинал течь с 02.11.2023, и последним днем окончания срока давности для привлечения общества к административной ответственности является 31.01.2024.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек 31.01.2024.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.5., частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении управляющего директора Акционерного общества «Многовершинное» ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Зверева А. В.