Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А82-12587/2018

37/2019-87601(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12587/2018
г. Ярославль
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ландарь Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации сельского поселения Красный Профинтерн (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***> , ОГРН <***> )

о признании недействительным предписания от 16.05.2018г. № 71-14-02/34/1871 при участии:

от заявителя – ФИО2 – главы сельского поселения от ответчика – ФИО3 – дов. от 28.12.2018г.

установил:

Администрация сельского поселения Красный Профинтерн (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Ярославской области (далее - УФК, ответчик) от 16.05.2018г. № 71-14-02/34/1871.

Оспариваемым предписанием ответчик обязал заявителя принять меры к возврату ранее перечисленных из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в порядке реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области денежных средств в сумме 1 061 462,92 руб. в доход бюджета Ярославской области, как неиспользованных.

По мнению заявителя предписание является незаконным, поскольку денежные средства, полученные в рамках программы из бюджета Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджета сельского поселения израсходованы в полном объеме и по целевому назначению, удержанный с застройщика в рамках муниципального контракта штраф в сумме 1 262 293,88 руб. перечислен в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ в бюджет соответствующего муниципального образования, оснований для перечисления его в доход бюджета Ярославской области не имеется.

Ответчик требования не признал, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта. По мнению ответчика денежные средства, удержанные с застройщика в виде штрафа, являются неизрасходованными средствами Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) и подлежат возврату в бюджет субъекта Российской Федерации на основании пункта 3.3.17 договора от 02.08.2016г. № ПС-16-16, заключенного Администрацией и Департаментом строительства Ярославской области, и пункта 3 Порядка

использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных программ, утвержденного правлением Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства 22.12.2014г.

Судом установлено, что в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013г. № 432-п, Администрацией и Департаментом строительства Ярославской области заключен договор № ПС-16-16 от 02.08.2016г., которым предусматривается обязательство по приобретению жилых помещений в многоквартирных домах за счет средств Фонда, средств областного бюджета и средств бюджета сельского поселения Красный Профинтерн.

Во исполнение договора Администрацией заключен контракт № 15-ЭА/2016 на приобретение 21 жилого помещения (квартир) путем участия в долевом строительстве объекта (ов) долевого строительства, для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского района Ярославской области.

Цена контракта составила 25 245 877,50 коп., с учетом договора от 02.08.2016г. предусматривалось финансирование за счет средств Фонда в размере 21 230 253,26 руб., средств областного бюджета в размере 2 753 330,89 руб., средств сельского поселения в размере 1 262 293,89 руб.

Контрактом предусмотрены штрафные санкции для застройщика (пункт 8.8. контракта), а также право Администрации произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера штрафа (пункт 7.6).

В связи с наличием недостатков переданных квартир Администрацией при окончательном расчете с застройщиком удержан штраф в сумме 1 262 293,88 руб., исчисленный в соответствии с условиями контракта, данный штраф зачислен в бюджет сельского поседения на основании подпункта 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ.

Посчитав в ходе проведенной проверки, что удержанные при окончательном расчете по контракту в виде штрафа денежные средства является неизрасходованными средствами Фонда, УФК принято оспариваемое предписание об обязании Администрации принять меры к возврату денежных средств в доход бюджета Ярославской области.

Оценивая позиции сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» средства Фонда предоставляются в установленном данным Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Правлением государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 22.12.2014г. утвержден Порядок использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных программ.

Пунктом 1 данного Порядка предусмотрено, что его действие распространяется на использование неизрасходованных средств, образовавшихся, в частности, в результате:

- уменьшения стоимости работ, предусмотренной краткосрочным планом реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в

многоквартирных домах, утвержденным органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

- уменьшения предусмотренных региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда расходов на выкуп жилых помещений у собственников или на предоставление благоустроенных жилых помещений;

- принятия решения собственниками помещений в многоквартирном доме, включенном в краткосрочный план реализации региональных программ капитального ремонта, о переносе срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период за пределами краткосрочного плана реализации региональных программ капитального ремонта, сокращении перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, включенного в перечень многоквартирных домов краткосрочного плана реализации региональных программ капитального ремонта;

- обстоятельств, предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, при реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- возникшей разницы между рассчитанной начальной (максимальной) ценой контракта и ценой заключенного контракта при реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- предоставление гражданам с их согласия жилого помещения меньшей площади ранее занимаемого при реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В рассматриваемом случае полученные в качестве субсидии денежные средства Фонда на приобретение жилья не могут рассматриваться в качестве неизрасходованных, поскольку подлежали перечислению застройщику за работы по контракту, цена которых не изменялась, но были удержаны в соответствии с условиями контракта в качестве санкций при расчете в связи с допущенными застройщиком нарушениями и правомерно, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ зачислены в бюджет сельского поселения.

Кроме того, возврат спорных денежных средств в доход бюджета Ярославской области в рассматриваемой ситуации не предусмотрен и договором о реализации мероприятия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы от 02.02.2016г.

Пункт 3.3.17 договора, на который ссылается ответчик, предусматривает расходование в соответствии с Порядком средств в случае образования экономии. Удержанные с застройщика денежные средства экономией не являются, имеют другую правовую природу.

Также при рассмотрении дела судом учтено, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.12.2018г. по делу № А82-5412/2018, принятого по иску застройщика к Администрации о взыскании неосновательного обогащения в виде штрафа, необоснованно удержанного из причитающейся истцу суммы за выполненные работы, а также пени, признано обоснованным удержание штрафа, но с учетом положений статьи 333 Гражданского кодекса РФ размер штрафа уменьшен до 500 000 руб., с Администрации в пользу застройщика взыскано неосновательное обогащение в сумме 762 293,88 руб.

Таким образом, с учетом того, что сумма в размере 762 293,88 руб. подлежит выплате застройщику, она не может в любом случае быть признана в качестве неизрасходованной и подлежащей возврату в доход бюджета Ярославской области.

Руководствуясь статьями 110, 216, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 16.05.2018г. № 71-14-02/34/1871, принятое в отношении Администрации сельского поселения Красный Профинтерн.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Ландарь Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.09.2018 13:23:15

Кому выдана Ландарь Елена Валерьевна