Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А13-9099/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


28 августа 2018 года город Вологда Дело А13-9099/2018


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уют-35» к Департаменту градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды о признании недействительными пунктов 1, 3, 4 предписания от 24.05.2018 № 265,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.04.2018, от Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды – ФИО2 по доверенности от 06.07.2016,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют-35» (далее – ООО УК «Уют-35», общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании недействительными пунктов 1, 3, 4 предписания от 24.05.2018 № 265, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований общество в заявлении указало, что оспариваемые пункты предписания не соответствуют критериям законности и исполнимости, поскольку возлагают на исполнителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, являются неконкретными и содержат неясные формулировки. Кроме того, по мнению заявителя, душевые комнаты являются помещениями вспомогательного использования и не относятся к общедомовому имуществу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 23 по 24 мая 2018 Департаментом на основании коллективной жалобы жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, в отношении общества проведена проверка в рамках муниципального жилищного контроля.

В ходе проверки установлено:

- в местах общего пользования дома № 2 по улице Текстильщиков города Вологды на стенах коридоров, лестничных клетках, помещениях кухонь, сантехнических комнатах выявлены многочисленные трещины, выбоины, сколы, повреждения штукатурного и лакокрасочного покрытия;

- отделка потолков в местах общего пользования находится в ненадлежащем санитарном состоянии;

- душевые на первом этаже многоквартирного дома № 2 по улице Текстильщиков находятся в ненадлежащем санитарном состоянии.

По результатам проверки составлен акт от 24.05.2018 № 265 и обществу выдано предписание от 24.05.2018 № 265, в котором пунктами 1, 3, 4 предписано в срок до 01.08.2018 устранить указанные выше нарушения.

Общество не согласилось с пунктами 1, 3, 4 предписания и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю (далее также - отдельные государственные полномочия):

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Постановлением Администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю в соответствии с законом Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» функции Администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю возложены на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды. Консультант Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды включен в Перечень должностных лиц Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Вологда».

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Департамента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

В соответствии с пунктами 10, 11 и 12 данного Постановления, в состав Минимального перечня входят также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах:

- выявление зыбкости, выпучивания, наличия трещин в теле перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями, отопительными панелями, дверными коробками, в местах установки санитарно-технических приборов и прохождения различных трубопроводов;

- проверка звукоизоляции и огнезащиты;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 10);

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11);

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:

проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 12).

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В силу пункта 4.3.2 Правил № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;

устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов;

восстановление защитно-отделочных покрытий;

периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

В соответствии с пунктом 4.4.13 Правил № 170 поврежденные участки покрытия из линолеума необходимо ремонтировать или заменять, подбирая материал по цвету и рисунку. Отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание.

Пунктом 4.8.5 Правил № 170 предусмотрено, что замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки в период с 23 по 24 мая 2018 сотрудниками Департамента установлено, что в местах общего пользования дома № 2 по улице Текстильщиков города Вологды на стенах коридоров, лестничных клетках, помещениях кухонь, сантехнических комнатах выявлены многочисленные трещины, выбоины, сколы, повреждения штукатурного и лакокрасочного покрытия; отделка потолков в местах общего пользования находится в ненадлежащем санитарном состоянии; душевые на первом этаже многоквартирного дома № 2 по улице Текстильщиков находятся в ненадлежащем санитарном состоянии.

Указанные нарушения подробно описаны в акте проверки от 24.05.2018 а также зафиксированы с помощью фотокамеры.

Доводы заявителя о том, что в предписании содержатся неконкретные фактические обстоятельства и отсутствует указание на точное описание нарушений, подлежат отклонению, поскольку предписание по своей правовой природе содержит указание только на необходимость устранение нарушений.

Непосредственно нарушения зафиксированы в акте проверки, который со всеми материалами вручен представителю общества 29.05.2018.

Акт проверки с фотоматериалами содержат исчерпывающую информацию о характере и местах повреждений, что исключает неясность и неопределенность в описании нарушений.

Кроме того при проверке присутствовал представитель общества, которому также выявленные нарушения были понятны и очевидны. Никаких пояснений об их отсутствии или месте нахождения последний в акте проверки не указал, что позволяет сделать вывод о том, что способ описания нарушения и места их локализации не вызывает у заявителя двоякого толкования.

По мнению суда, указанные доводы являются ненадлежащим способом процессуальной защиты своих интересов, а поэтому не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению.

Указание на конкретные способы и методы по устранению выявленных нарушений не может содержаться в тексте предписания, поскольку определяется непосредственно управляющей компанией и относится к ее исключительной компетенции.

Ссылка общества на то, что душевые являются помещениями вспомогательного использования и не относятся к общедомовому имуществу, какими-либо доказательствами не подтверждена.

Указанные помещения, согласно техническому паспорту, расположены в отдельном крыле каждого из этажей, не закреплены за отдельной комнатой, предназначены для использования любым собственником жилого помещения указанного здания, вследствие чего отвечают всем критериям общедомового имущества, а поэтому подлежат ремонту силами и средствами управляющей компании.

При таких обстоятельства, пункты 1, 3, 4 предписания Департамента от 24.05.2018 № 265 являются законными и обоснованными, а требования ООО УК «Уют-35» - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО УК «Уют-35» по платежным поручениям от 11.01.2018 № 18 и от 11.01.2018 № 15 подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. по платежному поручению от 11.01.2018 № 15 подлежит возврату обществу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют-35» (основной государственный регистрационный номер 1143525004105) к Департаменту градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды о признании недействительными пунктов 1, 3, 4 предписания от 24.05.2018 № 265 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют-35» (основной государственный регистрационный номер 1143525004105) из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 11.01.2018 № 15.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья С.А. Киров