Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А01-2277/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2277/2017
г. Майкоп
15 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи М.А. Афашагова, при ведении протокола помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-2277/2017 по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Европа Девелопмент" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о приостановлении на 12 месяцев деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 22.05.2017, личность установлена по паспорту,



установил:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Европа Девелопмент" (далее - ООО "Европа Девелопмент", общество) о приостановлении на 12 месяцев деятельности ООО "Европа Девелопмент", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал № 3 Литер 7" (16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2017 указанное исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А01-2277/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.01.2018 судебное разбирательство по делу № А01-2277/2017 отложено на 08 февраля 2018 года.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора явку в судебное заседание не обеспечил. Согласно представленному ходатайству просил рассмотреть заявления в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просил суд приостановить на 12 месяцев деятельности ООО "Европа Девелопмент", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В заседании суда представитель заинтересованного считает, что требования заявителя о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО "Европа Девелопмент" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости не подлежат удовлетворению. По мнению заинтересованного лица, данная мера по своей природе схожа с приостановлением лицензии.

Полагает, что при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участков долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Считает, что обществом в материалы дела представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений. В материалы дела также представлены документы, подтверждающие продление разрешения на строительства № RU 23306000-3870-р от 13.02.2015, приказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара от 11.07.2017 № 4695-А О присвоении адреса законченному строительством объекту недвижимости.

Кроме этого полагает, что удовлетворение заявленных требований приведет к необратимым последствиям, в виде нарушения нормальной финансово-хозяйственной деятельности ООО "Европа Девелопмент", что непосредственным негативным образом повлияет на возможность общества осуществлять нормальную хозяйственную деятельность. Кроме того, у общества может возникнуть проблема отсутствия финансирования строительства.

Также представитель общества пояснил, что на настоящий момент ООО "Европа Девелопмент" предпринимает все возможные меры, для пополнения счетов с целью скорейшего завершения всех объектов долевого участия. Общая сумма имеющихся на них целевых денежных средств не достаточно для обеспечения и реализации текущих планов общества.

Считает, что приостановление деятельности общества существенно затруднит финансово-экономическое положение ООО "Европа Девелопмент", приведет к срыву взятых обязательств перед физическими лицами по договорам долевого участия в строительстве.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО "Европа Девелопмент" осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) и является застройщиком многоэтажного жилого дома: "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал № 3 Литер 7" (16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7).

Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Так, основанием для обращения Департамента в суд с заявлением послужило нарушение ООО "Европа Девелопмент" пунктов 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), что является основанием для приостановлении деятельности ООО "Европа Девелопмент".

Пунктами 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1245 "О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края" полномочия по осуществлению в установленном порядке функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона № 214-ФЗ действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу закона, действующего с 01.04.2005.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ ООО "Европа Девелопмент" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал № 3 Литер 7" (16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0106012:610 находится в собственности застройщика на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.10.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АН № 207794 от 10.11.2014 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Разрешение на строительство от 13.02.2015 № RU 2330600-3870-р, сроком действия до 13.02.2016, выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ООО "Европа Девелопмент" на объект капитального строительства "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал № 3 Литер 7" (16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7).

Первый договор участия в долевом строительстве в отношении объекта зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 20.03.2015.

Согласно представленной ООО "Европа Девелопмент" отчетности застройщика за 4 квартал 2016 года, срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "Европа Девелопмент" с участниками долевого строительства, первоначально устанавливался до 13.02.2016, 13.04.2016, 01.03.2017, 31.03.2017, 13.03.2019, - указанное подтверждается представленной отчетностью за 4 квартал 2016 года.

Согласно представленной ООО "Европа Девелопмент" отчетности застройщика за 1 квартал 2017 года, срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "Европа Девелопмент" с участниками долевого строительства, первоначально устанавливался до 13.02.2016, 13.04.2016, 01.03.2017, 31.03.2017, 30.06.2017, 13.03.2019, - указанное подтверждается представленной отчетностью за 1 квартал 2017 года.

Согласно представленной ООО "Европа Девелопмент" отчетности застройщика за 3 квартал 2017 года, срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "Европа Девелопмент" с участниками долевого строительства, первоначально устанавливался до 13.02.2016, 13.04.2016, 01.03.2017, 31.03.2017, 30.06.2017, 01.03.2018, 13.03.2019, - указанное подтверждается представленной отчетностью за 3 квартал 2017 года;

Факт нарушения срока передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства подтверждается отчетностью ООО "Европа Девелопмент" за 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года и 3 квартал 2017 года.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Информация о выдаче департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ООО "Европа Девелопмент" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Квартал № 3 Литер 7" (16-этажный 4-секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7), в Департамент не поступала. Таким образом, ООО "Европа Девелопмент" обязанность по передаче объекта долевого строительства в срок, задержало более чем на один год.

Департаментом не однократно к ООО "Европа Девелопмент" применялись меры воздействия предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ, а именно по факту нарушений действующего законодательства в области долевого строительства, в адрес ООО "Европа Девелопмент" направлялись предписания от 02.02.2017 № ФДС-59-ТК, от 02.02.2017 № АДС-116-ТК, от 19.05.2017 № ГКН-46-АС, а также ООО "Европа Девелопмент" дважды привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно постановлениям о назначении административного наказания от 16.02.2016 № 002/772 и от 12.04.2016 № 002/116.

Вышеуказанное свидетельствует о грубом и систематическом нарушении стороны ООО "Европа Девелопмент" норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Основанием для приостановления деятельности ООО "Европа Девелопмент", являются пункты 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ

В указанной правовой норме законодатель установил случаи, в которых контролирующий орган вправе инициировать приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, Департамент обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея не с заявлением о приостановлении деятельности застройщика как таковой, а лишь отдельной ее части, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

То есть, при принятии решения о таком приостановлении, застройщик сохраняет право на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем, но не за счет привлечения денежных средств участников долевого строительства.

Наложение указанного запрета, в качестве приостановления деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства.

Вместе тем, представитель общества в судебном заседании обратил внимание суда, что на объекте строительства уже ведутся работы по благоустройству, а также подведены все коммуникации, указал на почти полную готовность объекта долевого строительства.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что основанием для обращения Департамента с заявлением в суд о приостановлении деятельности ООО "Европа Девелопмент" связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, явилось не исполнение обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности, а также, не исполнение положений Федерального закона № 214-ФЗ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов и то обстоятельство, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федерального закона № 214-ФЗ меры воздействия.

Указанные обстоятельства, являются самостоятельными основаниями в приостановлении деятельности застройщика, предусмотренной пунктами 3 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, что подтверждается судебной практикой постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.04.2016 по делу № А19-10696/2015 и постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 09.09.2010 по делу № А50-2345/2010 и решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2017 по делу № А32-25342/2017.

Факт не исполнения обязанности по передаче объектов долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности подтверждается материалами дела.

Кроме того, постановления о назначении административно наказания от 16.02.2016 № 002/772 и от 12.04.2016 № 002/116, предусмотренные частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, ООО "Европа Девелопмент" не исполнены.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права

ООО "Европа Девелопмент" не представлено каких – либо надлежащих (относимых, допустимых, достоверных и достаточных) доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также доказательств подтверждающих, что застройщик принимает активные меры для скорейшего завершения строительства объектов недвижимости, а также доказательств, что получение привлеченных денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов, по еще не проданным квартирам, достаточно для завершения строительства.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь вышеназванными нормами материального права, суд считает, что заявленные требования департамента о приостановлении на 12 месяцев деятельности общества с ограниченной ответственностью ООО "Европа Девелопмент", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов основаны на законе, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению, поскольку имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения ООО "Европа Девелопмент" договоров долевого участия, произойдет увеличение количества лиц, перед которыми ответчиком не будут исполнены обязательства в порядке установленном Федеральным законом № 214-ФЗ.

В силу названных положений Федерального закона № 214-ФЗ судом приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре государственная пошлина подлежит уплате в размере 6 000 рублей.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с указанной нормой и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей суд возлагает на ООО "Европа Девелопмент".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края удовлетворить.

Приостановить на 12 месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Европа Девелопмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: "Многоэтажной жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающему к Западному обходу В Прикубанском внутригородском округе <...>" 16-ти этажный 4- секционный с подвальным этажом (техподпольем) и теплым чердаком литер 7.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Европа Девелопмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья М.А. Афашагов