Решение от 25 января 2021 г. по делу № А56-86515/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86515/2020
25 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» (адрес: Россия, 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-он, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия, 191124, Санкт-Петербург, пл.Растрелли, д.2, лит.А, ОГРН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Леспроект» (адрес: Россия, 196006, Санкт-Петербург, ул.Заставская, д.33, лит.Ж, пом.315, ОГРН <***>)

о признании незаконным изложенного в письме исх. № 02-14309/2020 от 21.07.2020 отказа Комитета в принятии лесоустроительной документации,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.08.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 07.12.2020,



у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» (далее — заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным изложенного в письме исх. № 02-14309/2020 от 21.07.2020 отказа Комитета в принятии лесоустроительной документации, о признании незаконным бездействия Комитета по невнесению сведений в государственный лесной реестр на основании лесоустроительной документации, представленной Обществом письмами № 028-ЛУГАЛ-КПР от 06.05.2020 и № 035- ЛУГАЛ-КПР от 23.06.2020, об обязании Комитета принять лесоустроительную документацию, представленную Обществом письмами № 028-ЛУГАЛ-КПР от 06.05.2020 и № 035-ЛУГАЛ-КПР от 23.06.2020, об обязании Комитета внести сведения в государственный лесной реестр на основании лесоустроительной документации, представленной Обществом письмами № 028-ЛУГАЛ-КПР от 06.05.2020 и № 035-ЛУГАЛ-КПР от 23.06.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Леспроект».

Комитетом представлен отзыв, в котором он возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что ООО «Луга-Лес» письмом от 13.04.2018 № 038/ЛУГАЛ-КПР сообщило Комитету о проведении 16.05.2018 повторной коллективной тренировки в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, что позволяет прийти к выводу о том, что по состоянию на 30.04.2018 мероприятия по таксации на территории арендованного ООО «Луга-Лес» лесного участка исполнителем работы не могли быть завершены. При этом в адрес Комитета ООО «Луга-Лес» представлен протокол второго лесоустроительного совещания по рассмотрению результатов лесоустроительных работ по таксации лесов на лесном участке, арендуемом ООО «Луга-Лес» от 30.04.2018. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ООО «Луга-Лес» представило в Комитет недостоверные сведения относительно периода проведения мероприятий по таксации на территории арендованного лесного участка, что не позволяет определить обоснованность выбранного способа таксации, также ссылается на то, что метод проведения таксации путем дешифрирования аэроснимков не мог быть использован для лесов первого таксационного разряда, которые находятся у Общества в аренде.

Обществом представлены письменные возражения на отзыв, в которых оно указывает, что таксация лесов проводилась в соответствии с Лесоустроительной инструкцией 2011 года, которая допускала выполнение таксации лесов методом дешифрирования, законом не предусмотрено такого основания для отказа в непринятии лесоустроительной документации как невозможность проверить качество выполненных лесоустроительных работ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Луга-Лес» является арендатором лесных участков общей площадью 112 580 га, находящихся на территории Северо-Западного лесничества, на основании договоров аренды № 2-2008-12-177-З от 16.12.2008, № 2-2008-12-178-З от 16.12.2008, № 2-2008-12-179-З от 16.12.2008,заключенных на срок до 31.12.2051.

26.06.2017 между ООО «Луга-Лес» (заказчик) и ООО «Леспроект» (исполнитель) заключен договор № 26-06/2017-01 на выполнение лесоустроительных работ (таксации лесов дешифровочным способом) на арендуемых Обществом лесных участках.

11.04.2018 было проведено первое лесоустроительное совещание с участием представителя Комитета, на котором было одобрено проведение таксации лесов дешифровочным способом при использовании спектрозональных (цветных) стереоскопических аэрофотоснимков залета 2017 года.

30.04.2018 на втором лесоустроительном совещании по рассмотрению результатов лесоустроительных работ по таксации лесов было установлено фактическое выполнение лесоустроительных работ по договору № 26-06/2017-01 от 26.06.2017.

07.05.2020 Общество письмом № 028-ЛУГАЛ-КПР от 06.05.2020 представило в Комитет лесоустроительную документацию.

Комитет письмом № 02-11024/2020 от 01.06.2020 запросил у Общества дополнительные документы.

Письмом № 035-ЛУГАЛ-КПР от 23.06.2020 Общество представило дополнительно запрошенные Комитетом документы.

Комитет письмом № 02-14309/2020 от 21.07.2020 отказал Обществу в принятии материалов лесоустройства, ссылаясь на невозможность проверки качества выполненных лесоустроительных работ.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ст.67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.67 ЛК РФ Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее — Лесоустроительная инструкция), которая действовала в период проведения Обществом лесоустроительных работ и до 04.05.2018.

Согласно п.5 Лесоустроительной инструкции таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов могут обеспечиваться на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса, - в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с п.75 Лесоустроительной инструкции допускаются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализации.

Согласно п.78 Лесоустроительной инструкции дешифровочный способ таксации лесов основан на аналитико-измерительном дешифрировании качественных характеристик лесных насаждений по их изображению на аэроснимках и космических снимках.

Обязательным условием применения дешифровочного способа таксации лесов является наличие материалов аэросъемки или космической съемки с параметрами, соответствующими указанным в приложении 9 к настоящей Инструкции.

Приложением 9 к Лесоустроительной инструкции установлены параметры материалов аэрокосмических съемок применяемых при таксации лесов, из которых следует, что применения дешифровочного способа возможно и при таксации лесов первого таксационного разряда.

Из материалов дела следует, что Общество, являясь арендатором лесных участков, в пределах предоставленных ему полномочий, за свой счет заключило договор на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов.

Таксация проведена в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, действовавшей в период выполнения лесоустроительных работ, которая допускала использование дешифровочного способа таксации лесов первой категории.

Нарушений при производстве лесоустроительных работ судом не установлено, доказательств этому Комитетом не представлено.

Частью 1 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено ведение лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В соответствии с п.п.2.1 и 2.2 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты:

2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Основанием для внесения документированной информации в Акты является первичная документация, к которой в том числе относится лесоустроительная документация (п.2.2.9).

В пункте 156 Лесоустроительной инструкции указано, что Лесоустроительная документация предоставляется уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, в соответствии с приказом Минприроды России от 6 октября 2016 №514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».

Лесоустроительная документация подлежит постоянному хранению в государственном лесном реестре, государственном фонде пространственных данных на бумажных и электронных носителях информации в специально оборудованных местах, исключающих утрату лесоустроительной документации.

В пунктах 157-158 Лесоустроительной инструкции указано, что в ходе проведения работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (лесоустройству) осуществляется проверка их качества.

Проверку качества работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и приемку выполненных работ осуществляет Заказчик работ в присутствии Исполнителя работ.

Применительно к рассматриваемому случаю Заказчиком являлось Общество, а исполнителем – ООО «Леспроект».

Судом установлено, что Обществом выполнены все необходимые мероприятия при производстве лесоустроительных работ по таксации лесов, связанные с формированием лесоустроительной документации. Указанная документация в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства передана Комитету.

Ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни Лесоустроительной инструкцией не предусмотрено возможности для отказа в принятии представленной Обществом лесоустроительной документации, выполненной за свой счет, и отказа во внесении документированной информации в лесной реестр на основании невозможности проведения проверки представленных данных.

Ввиду изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

1. Признать незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, изложенный в письме исх. исх. № 02-14309/2020 от 21.07.2020, в принятии лесоустроительной документации.

2. Признать незаконным бездействие Комитета по невнесению сведений в государственный лесной реестр на основании лесоустроительной документации, представленной Обществом письмами № 028-ЛУГАЛ-КПР от 06.05.2020 года и № 035- ЛУГАЛ-КПР от 23.06.2020.

3. Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области принять лесоустроительную документацию, представленную Обществом письмами № 028-ЛУГАЛ-КПР от 06.05.2020 года и № 035-ЛУГАЛ-КПР от 23.06.2020 и выполнить предусмотренные законодательством действия по ее рассмотрению и внесению сведений в государственный лесной реестр на основании лесоустроительной документации, представленной Обществом.

4. Обязать Комитет внести сведения в государственный лесной реестр на основании лесоустроительной документации, представленной Обществом письмами № 028-ЛУГАЛ-КПР от 06.05.2020 года и № 035-ЛУГАЛ-КПР от 23.06.2020.

5. Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу ООО «Луга-Лес» 6 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.