Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А32-28011/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А32-28011/2023

г. Краснодар «09» сентября 2024 г.


Резолютивная часть решения суда объявлена 06 августа 2024 г. Полный текст решения суда изготовлен 09 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Орловой А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 города Краснодара» Министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к местной религиозной организации Православный приход Храма во имя иконы Божьей Матери «ФИО7 скорбящих радость» г. Краснодара Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат), г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерство здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>)

об обязании принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,

в судебном заседании участвуют:

от истца: ФИО1 - доверенность от 20.04.2023, диплом КУ № 07040 от 03.07.2013,

от ответчиков:

от учреждения здравоохранения: ФИО2 – доверенность от 18.03.2022, диплом ВСГ 4178466 от 26.06.22009,

от религиозной организации: ФИО3 – доверенность от 12.07.2023, диплмом, ФИО4 – паспорт, настоятель, ФИО5 – паспорт,

от третьего лица (администрация): ФИО6 – доверенность от 20.12.2023, диплом,

от третьего лица (министерство): не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 города Краснодара» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – учреждение), к местной религиозной организации Православный приход Храма во имя иконы Божьей Матери «ФИО7 скорбящих радость» г. Краснодара Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (далее – организация) с исковым заявлением об обязании принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия выразившегося в невыполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, «Корпус городской больницы. Здесь был установлен первый на Кубани рентгеновский аппарат», 1888 – 1891 гг., выходящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий войсковой богадельни и городской больницы», 1834 – 1844 гг., 1842 – 160 гг., 1888 – 1891 гг., 1899 г. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 123 и ул. Красной, 103, лит. В3, лит. К, лит. А) посредством:

– организации разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

– организации выполнения полного комплекса работ по сохранению и приспособлению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией, в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в двенадцатимесячный срок с момента согласования управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчиков возражают против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 06.8.2024 до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

По адресу: г. Краснодар, угол ул. Длинной, 123 и ул. Красной, 103, лит. ВЗ, лит. К, лит. А. расположено здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий войсковой богадельни и городской больницы», 1838 – 1844 гг., 1844 гг., 1842 –1860-е гг., 1888 –1891 гг., 1899 г.; указанное здание поставлено на государственную охрану на основании решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 31.08.1981№ 615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края» и Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объект отнесен к памятникам истории и культуры, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр).Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.11.2016№ 53801-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Корпус городской больницы» (Краснодарский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (копию прилагаем) объект зарегистрирован в реестре, регистрационный номер 231620568870005.

В соответствии со статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ администрацией Краснодарского края принят приказ от 07.11.2019 № 200-кн «Об утверждении охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий войсковой богадельни и городской больницы»,1838 – 1844 гг., 1842 – 1860-е гг., 1888 – 1891 гг., 1899 г. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 123 и ул. Красной, 103, лит. В3, лит. К, лит. А)», в соответствии с которым в срок до 25.12.2021 собственники (законные владельцы) указанного объекта культурного наследия обязаны были организовать работу по разработке проекта сохранения памятника (ремонтно-реставрационные работы и приспособление к современному использованию), и до 25.12.2022 выполнить полный комплекс работ по сохранению и приспособлению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией.

В состав ансамбля входят следующие объекты культурного наследия:

– памятник «Корпус городской больницы», входящий в состав объекта культурного наследия «Комплекс зданий войсковой богадельни и городской больницы» (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 123 и ул. Красной, 103, лит. ВЗ, лит. К, лит. А), согласно технической документации имеет литеры А, п/А, Al, п/А1, является частью объекта недвижимости с кадастровым номером 23:43:0112040:857;

– памятник «Богадельня с церковью Иконы Божьей Матери ФИО7 Скорбящих Радости», входящий в состав объекта культурного наследия «Комплекс зданий войсковой богадельни и городской больницы»(Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 123 и ул. Красной, 103 лит. В3, лит. К, лит. А), согласно технической документации имеет литеры В, B1, B2, под/В2, ВЗ, В4, под/В4, В5, В7, является частью объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0112040:826, 23:43:0207017:20,23:43:0112040:919;

– памятник «Флигель богадельни», входящий в состав объекта культурного наследия «Комплекс зданий войсковой богадельни и городской больницы» (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 123 и ул. Красной, 103, лит. В3, лит. К, лит. А), согласно технической документации имеет лит. К является частью объекта недвижимого имущества с кадастровыми номерами23:43:0207017:28, 23:43:0112040:1290.

От учреждения, организации в администрацию поступали письма о переносе сроков исполнения охранного обязательства на более поздние сроки. Однако, при запросе документов, обосновывающих невозможность исполнения обязанности по сохранению объекта культурного наследия, ответы не поступили. Информация о выполнении указанных работ в администрации отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон № 73-ФЗ.

В преамбуле названного Закона указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 4 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным Законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов колтунного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со статьей 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В статье 10 Закона № 73-ФЗ поименованы федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, проектная документация в администрацию до настоящего времени не представлена, работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий войсковой богадельни и городской больницы»,1838 – 1844 гг., 1842 – 1860-е гг., 1888 – 1891 гг., 1899 г. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 123 и ул. Красной, 103, лит. В3, лит. К, лит. А)», не проведены.

В представленном в материалы дела отзыве организация и учреждение просят в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку с их стороны были приняты все меры по восстановлению объекта культурного наследия, но в связи с особенностями финансирования ответчиков работы не завершены, но выполняются и по настоящее время, заключены контракты на выполнение проектных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

Вместе с тем, факт заключения контрактов на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, сам по себе, в отсутствие актов о приемке выполненных работ, не свидетельствует о полном исполнении требований охранного законодательства.

Ответчиками доводы, на которые ссылается истец, не опровергнуты, доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, судом учтены возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункты 22, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Суд разъясняет право ответчиков на подачу отдельного заявления в суд об отсрочке исполнения решения суда после вступления судебного акта в законную силу, которое будет рассмотрено по правилам, установленным статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются:

1) прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов;

1.1) государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков;

Согласно пункту 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судам нужно учитывать, что в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Размер государственной пошлины составляет 6 000 рублей.

Государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков солидарно в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 101, 110, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница N° 1 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения объекта культурного наследия «Корпус городской больницы. Здесь был установлен первый на Кубани рентгеновский аппарат», 1888-1891 гг., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий войсковой богадельни и городской больницы», 1838 - 1844 гг., 1842 - 1860-е гг., 1888-1891 гг., 1899 г. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 123 и ул. Красной, 103, лит. В3, лит. К, лит. А»), посредством:

- организации разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы и приспособление к современному использованию), в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

- организации выполнения полного комплекса работ по сохранению и приспособлению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией, в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в двенадцатимесячный срок с момента согласования управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница N 1 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края и местную религиозную организацию Православный приход Храма во имя иконы Божьей Матери «ФИО7 скорбящих радость» г. Краснодара Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) соразмерно занимаемым долям принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Богадельня с церковью Иконы Божьей Матери ФИО7 Скорбящих Радость», 1838-1844 гг., и объекта культурного наследия регионального значения «Флигель богадельни», 1842-1860-е гг., входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий войсковой богадельни и городской больницы», 1838 - 1844 гг., 1842-1860-е гг., 1888-1891 гг., 1899 г. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 123 и ул. Красной, 103, лит. В3, лит. К, лит. А»), посредством:

- организации разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы и приспособление к современному использованию), в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

- организации выполнения полного комплекса работ по сохранению и приспособлению обьекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией, в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в двенадцатимесячный срок с момента согласования управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 города Краснодара» Министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с местной религиозной организации Православный приход Храма во имя иконы Божьей Матери «ФИО7 скорбящих радость» г. Краснодара Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат), г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.В. Орлова