Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А33-8376/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2017 года

Дело № А33-8376/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мовсесян Петроса Мамиконовича (ИНН 243900055947, ОГРН 304244727800011, г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- департамента социально экономических отношений администрации г. Красноярска;

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска.

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 05.06.2017,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным отказа от 22.03.2017г. №7086-ги в продлении договора аренды земельного участка от 21.06.2013 г. №1844 и включении его в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска;

- обязании продлить договор аренды земельного участка от 21.06.2013 г. №1844 и включить его в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.05.2017 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 20.06.2017.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство об отложении предварительного заседания и возражения против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, а так же ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, департамента социально экономических отношений администрации г. Красноярска и департамента градостроительства администрации г. Красноярска.

Определением от 20.06.2017 предварительное судебное заседание отложено до 04.08.2017, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: департамент социально экономических отношений администрации г. Красноярска, департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

В предварительное судебное заседание заявитель, заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Орган, чей акт оспаривается, дал пояснения по обстоятельствам дела, представил отзыв на заявления, в котором требования заявителя не признает и указывает следующее:

- департамент считает, что заявителем не доказаны обстоятельства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов по следующим основаниям. Установлено, что на основании договора на размещение временного сооружения от 01.07.2015 № М/1082, заключенного департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, дополнительного соглашения от 10.07.2015 № М/8259/с, к договору на размещение временного сооружения заключен договор аренды от 21.06.2013 № 1844 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Шевченко, 68 а, сроком действия по 31.12.2016. В соответствии с дополнительным соглашением от 10.07.2015 № М/8259/с, к договору на размещение временного сооружения от 01.07.2015 № М/1082 срок предоставления на размещение временного сооружения установлен до 01.01.2017. Как следует из п. 6.3 договора, договор может быть расторгнут в случае отмены распорядительного акта, являющегося основанием для заключения договора. Уведомлением от 15.06.2016 № 11-4217 департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска отказался от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2015 № М/1082 в одностороннем порядке с 15.09.2016. В свою очередь Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направил ФИО1 письмо за № 18690-ги в котором уведомил ФИО1 о прекращении с 15.09.2016 договора аренды от 21.06.2013 № 1844 земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск Ленинский район, ул. Щевченко 68а. Каких либо иных обстоятельств послуживших бы к удовлетворению заявления ФИО1 о продлении договора аренды от 21.06.2013 № 1844 земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск Ленинский район, ул. Шевченко 68а, заявителем в департамент представлено не было. Подача заявления в Департамент градостроительства администрации города Красноярска заявления (вх. 01.03.2017 М-1751-ек) о продлении срока размещения временного сооружения и включении в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска не является безусловным обстоятельством для продления срока аренды спорного земельного участка. При этом ответ на данное письмо заявителем не прилагается. При таких обстоятельствах департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска правомерно отказал ФИО1 в продлении договора аренды от 21.06.2013 № 1844 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Шевченко, 68 а.

- требования о включении земельного участка в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска поданы к ненадлежащему ответчику. Как следует из Распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2006 N 270-р (ред. 10.02.2015 г.) "Об утверждении должностных обязанностей Главы города Красноярска", Распоряжения администрации г. Красноярска от 15.04.2015 г. N 135-р "О внесении изменений в правовые акты города" изменена компетенция департаментов градостроительства и социально-экономического развития администрации. Так, полномочия по осуществлению всех вопросов по размещению на территории города Красноярска временных сооружений, переданы от департамента градостроительству к департаменту социально-экономического развития администрации г. Красноярска, руководитель которого, являясь заместителем главы города ведет вопросы размещения временных сооружений в соответствии с правовыми актами города. В соответствии с Положением о департаменте социально-экономического развития (утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 N 74-р (ред. От 24.07.2015 г.) департамент является органом администрации города Красноярска без прав юридического лица, созданным с целью реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики. Согласно п. 23.1. положения к полномочиям департамента отнесена организация размещения временных сооружений на территории города. Согласно п. 39.1. положения, в целях организации размещения временных сооружений на территории города Красноярска Департамент: 1) разрабатывает схемы размещения временных сооружений на территории города и обеспечивает их утверждение в соответствии с правовыми актами города; 2)осуществляет разработку правовых актов по вопросам размещения временных сооружений на территории города; 3) осуществляет контроль за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города; 4) осуществляет координацию деятельности администраций районов в городе в части сноса самовольно размещенных временных сооружений; 5) осуществляет иные функции, связанные с размещением временных сооружений, в соответствии с законодательством. Таким образом, надлежащим ответчиком по данному требованию будет департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.04.2013 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и заявителем (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения №М/4361 от 22.04.2013 (далее – договор №М/4361 от 22.04.2013), согласно которому Администрация предоставляет Владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3073 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

В силу п. 1.2. договора №М/4361 от 22.04.2013, срок действия Договора устанавливается с 01.06.2013 по 01.01.2014.

Согласно п. 2.2.3 договора №М/4361 от 22.04.2013, владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-технические, противопожарные и иные требования

В соответствии с п.3.1.2. договора №М/4361 от 22.04.2013, администрация имеет право, отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора, уведомив об этом Владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения Договора, в следующих случаях:

3.1.2.1.Если Владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.1.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.1.2.3.В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.1.2.4.Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Согласно п.5.2. договора №М/4361 от 22.04.2013, в случае отказа Администрации от исполнения Договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1-3.1.2.4, договор считается расторгнутым.

На основании договора на размещение временного сооружения №М/4361 от 22.04.2013 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №1844 от 21.06.2013 (далее - договор), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 375:0131, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Шевченко, 68А (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения – павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 145,65 кв.м. (приложение 1)

По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору 01.06.2013.

Срок аренды устанавливается с 02.06.2013 по 31.12.2013 (п.2.1. договора).

Согласно п.6.2. договора, по окончанию срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончанию срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии аналогичном при составлении договора.

В соответствии с п. 6.3 договора, договор может быть расторгнут в случае отмены распорядительного акта, являющегося основанием для заключения договора.

В силу п.6.5. продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее чем за 1 месяц до окончания срока действия договора с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.

Дополнением №3031 от 16.06.2016 к договору аренды земельного участка №1844 от 21.06.2013, договор продлен до 31.12.2016.

15.06.2016 администрация города Красноярска направила заявителю уведомление о расторжении договора на размещение временного сооружения №М/4361 от 22.04.2013 в одностороннем порядке с 15.09.2016.

17.07.2016 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил заявителю уведомление №18690-ги о прекращении с 15.09.2016 договора аренды №1844 от 21.06.2013, направил проект о расторжении договора.

27.02.2017 заявитель обратился к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 27.02.2017 №3640-ги о продлении договора аренды №1844 от 21.06.2013 в связи с устранением обстоятельств, послуживших для его досрочного расторжения.

01.03.2017 заявитель обратился к департаменту градостроительства администрации города Красноярска с заявлением вых.№М-1751-ек о продлении срока размещения временного сооружения и включении павильона истца в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

22.03.2017 письмом №7086-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в продлении договора аренды №1844 от 21.06.2013.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление об оспаривании отказа от 22.03.2017г. №7086-ги в продлении договора аренды земельного участка подано в суд 21.04.2017.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Дополнением №3031 от 16.06.2016 к договору аренды земельного участка №1844 от 21.06.2013, договор продлен до 31.12.2016.

Согласно п.6.2. договора, по окончанию срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончанию срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии аналогичном при составлении договора.

В силу п.6.5. продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее чем за 1 месяц до окончания срока действия договора с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.

Доказательств соблюдения заявителем сроков, указанных в п.6.5. договора, доказательств продления договора на новый срок в материалы дела не представлено.

17.07.2016 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил заявителю уведомление №18690-ги о прекращении с 15.09.2016 договора аренды №1844 от 21.06.2013, направил проект о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6.3 договора аренды земельного участка №1844 от 21.06.2013, договор может быть расторгнут в случае отмены распорядительного акта, являющегося основанием для заключения договора.

Согласно п.2.2. Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" (действовавшего в период заключения договора №М/4361 от 22.04.2013), договор на размещение временного сооружения являлся основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением.

Договор аренды земельного участка №1844 от 21.06.2013 был заключен на основании договора на размещение временного сооружения №М/4361 от 22.04.2013.

15.06.2016 администрация города Красноярска направила истцу уведомление о расторжении договора на размещение временного сооружения №М/4361 от 22.04.2013 в одностороннем порядке с 15.09.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 2 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Доказательств оспаривания одностороннего отказа от договора на размещение временного сооружения №М/4361 от 22.04.2013 заявителем в материалы дела не представлено.

Истец обратился к ответчику с заявлением от 27.02.2017 №3640-ги о продлении договора аренды №1844 от 21.06.2013 только 27.02.2017 после его прекращения договора аренды и договора на размещения временного сооружения.

Оспариваемый акт не содержит отказа во включении павильона заявителя в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Суд соглашается с доводом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о том, что требование о включении павильона заявителя в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска не относится к полномочиям последнего.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 N 74-р "Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска", департамент является органом администрации г. Красноярска без прав юридического лица, созданным для реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемый отказ проверен судом на соответствие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Положения О порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск отказать.

Оспариваемый ненормативный акт департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 22.03.2017г. №7086-ги проверен судом на соответствие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Положения О порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков