Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А19-14889/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-14889/2022
г. Иркутск
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 08.12.2022.

Решение суда в полном объеме изготовлено 15.12.2022.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пущеной Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31)

к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ВИТИМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 666910, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БОДАЙБО, УЛ. ТРУДА, Д.24)

об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия по договору,

при участии в судебном заседании

лица, участвующие в деле не явились, извещены,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ВИТИМ» (далее, ответчик) с требованием об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) по договору от 16.08.2019 № 91-392/19 на площади 91,9611 га в срок до 01.10.2023.

Истец в судебное заседание не явился, дополнительных документов, пояснений не представил.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя не направил, об уважительности неявки суд не известил, каких – либо заявлений, ходатайств не направил.

Кром того, ответчик в нарушение требований статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированный отзыв с документальным обоснованием имеющихся возражений и дополнений не представил, уточненные исковые требования ни по существу, ни по размеру не оспорил.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчика, без представления последним отзыва.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее обстоятельства, имущие значения для дела.

Как следует из материалов дела, между Министерством лесного комплекса Иркутской области (арендодатель) и ЗАО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ВИТИМ» (арендатор) 16.08.2019 заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 91-392/19, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности (п. 1.1 договора), имеющий следующие характеристики: площадь: 98,2900 га, местоположение: Иркутская область, муниципальное образование г. Бодайбо и района, Бодайбинское лесничество, Бодайбинское участковое лесничество, Артемовская дача, эксплуатационные леса, квартал № 164 (в. 11ч, 13ч, 14ч, 15ч, 46ч), резервные леса, квартал № 185 (в. 21ч, 22ч, 28ч, 30ч), с кадастровым номером 38:22:030003:904 (982900+/-17350 кв.м.), категория защитности: отсутствует, вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (п. 1.2 договора).

Лесной участок передан в пользование арендатора по акту приема-передачи от 16.08.2019.

По пункту 6.1 срок действия настоящего договора устанавливается с момента его подписания и составляет 11 месяцев.

Истец, ссылаясь на положения статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (далее – Правила № 566), указал, что ответчиком в рамках договора осуществлена рубка на площади 91,9611га в период январь-июль 2020 года.

Приведенные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении выполнить лесовосстановительные мероприятия.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права – понуждение к исполнению обязанности в натуре.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей такой способ защиты права как понуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Означенная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. При этом недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Как следует из условий договора, арендатору передаётся лесной участок с целью осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Вместе с тем, в материалы дела предоставлена выкопировка из проекта освоения лесов АО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ВИТИМ», в соответствии с разделом 7.1.2 которого лесной участок предоставлен АО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ВИТИМ» для осуществления геологического изучения недр, разработки месторождения полезных ископаемых Основанием для геологического изучения россыпного золота в долине р. Вача (от руч. Алта-Тарбах до разведочной линии 85), является лицензия на право пользования недрами ИРК 02729 БР, выданная ЗАО «Артель старателей «Витим» сроком до 01.08.2025.

Подземные работы. Геологическим заданием предусмотрено проведение геологоразведочных работ по изучению глубокозалегающих россыпей долины р. Вача в контуре имеющейся у недропользователя лицензии ИРК 02729 БР. Опробование. При проходке разведочных горных выработок подземным способом основным видом опробования является бороздовое и валовое опробование. Расстояния между осями борозд при опробовании стенок подземных горных выработок стандартная для подземных работ при разведке россыпей: через 20 м по простиранию россыпей, или в штреках и 10 м в рассечках, пересекающих пласты вкрест простирания. Бороздовое опробование выполняется по вертикали в стенках выработок бороздовыми секциями. Стандартный размер каждой секции борозды при опробовании россыпей составляет 20 см по высоте, 20 см углубление в стенке и 50 см по ширине. Такой объем пробы является минимальным для установления среднего содержание в подавляющем числе россыпей ЛЗР с достаточной точностью.

Кроме того, из представленной материалы дела лесной декларации от 16.03.2020 следует, что вид использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разведка и добыча полезных ископаемых с целью геологического изучения россыпного золота.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пунктом 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ исключено распространение статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, осуществляющих проведение рубок лесных насаждений в целях геологического изучения недр, а в силу части 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ положения части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ, следовательно, у АО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ВИТИМ», использовавшего лесной участок для геологического изучения недр на основании договора от 16.08.2019 № 91-392/19, в силу закона отсутствует обязанность по проведению компенсационного лесовосстановления на основании статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что спорный лесной участок использовался ответчиком не только в целях геологического изучения недр, но и в целях добычи полезных; факт использования лесного участка исключительно в разведывательных целях не оспорен.

При таких обстоятельствах, установив, что лесной участок использовался ответчиком на основании договора от 16.08.2019 № 91-392/19 в целях геологического изучения недр, суд находит требование истца о понуждении АО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ВИТИМ»выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление), не обоснованным и не подлежащим удовлетворению на основании пункта 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 6 000 руб.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Н. Пущина