Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А03-19433/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19433/2022
29 июня 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 29 июня 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, посредством онлайн-заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрация города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Модуль», г. Рубцовск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице временного управляющего ФИО2, о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске; об обязании ответчика:

- провести общее собрание собственников для домов по ул. Октябрьская, 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО;

- определить место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске;

- обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске;

- в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;

- организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске в соответствии с действующим законодательством,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность №266/п/10307 от 23.12.2022 года,

от ответчика - ФИО4, паспорт, приказ №1 от 22.07.2020 года,

от третьих лиц – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Модуль» (далее – ответчик, ООО «УК Модуль») о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске; об обязании ответчика:

- провести общее собрание собственников для домов по ул. Октябрьская, 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО;

- определить место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске;

- обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске;

- в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;

- организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиком обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по согласованию мест накопления ТКО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Автотранс», временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» ФИО2.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, на основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Ответчик и третьи лица ООО «Автотранс», временный управляющий ООО «ВторГеоРесурс» ФИО2 письменные мотивированные отзывы на исковое заявление не представили.

Третье лицо (Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края) в отзыве на исковое заявление вопрос об удовлетворении исковых требований оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании ответчик выразил несогласие с исковыми требованиями, пояснил, что в мае 2023 года направил истцу проект мирового соглашения.

Представитель истца пояснила, что условия мирового соглашения, предложенные ответчиком, истца не устраивают, поэтому он не намерен заключать мировое соглашение, на исковых требованиях настаивает.

Выслушав пояснения представителя истца и возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Модуль» на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации по отношению к многоквартирным домам (далее – МКД), расположенным в городе Рубцовске по следующим адресам: ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3.

Администрацией установлено, что ООО «УК Модуль», осуществляя функции управляющей организации по отношению к указанным МКД, не исполняет возложенную на него законом обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации МКД, не предпринимает действия по определению места (площадки) накопления ТКО для указанных МКД, путем выяснения мнения собственников на общем собрании.

В связи с отсутствием мест (площадок) накопления ТКО для обслуживания вышеуказанных МКД, истец направил ответчику письмо № 266/п/8171 от 12.10.2022 с предложением оборудовать места накопления ТКО. Ответ на письмо от ООО «УК Модуль» в Администрацию не поступил.

Ввиду отсутствия мест (площадок) накопления ТКО для обслуживаемых управляющей компанией МКД в городе Рубцовске по адресам: ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 и нарушением прав собственников, проживающих в указанных домах, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593 (далее - Правила № 593).

Согласно пункту 2.8 Правил № 593 организация сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, крупно габаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах, содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья (далее - ТСЖ), товариществами собственников недвижимости (далее - ТСН), жилищно-строительными кооперативами (далее - ЖСК), а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Пункт 2.11 Правил № 593 устанавливает ряд обязанностей управляющих организаций по обслуживанию жилищного фонда, ТСЖ, ТСН, ЖСК и собственников помещений многоквартирных жилых домов, выбравших непосредственный способ управления, в том числе размещение на своем земельном участке контейнерной площадки либо использование контейнерной площадки по договору с ее владельцем.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

Согласно пункту 4 Правил № 1039 лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

При этом в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию города Рубцовска для согласования размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО. Указанное является необходимым в силу п. 3 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, принятого постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 161, 162 ЖК РФ, Правилами № 170, Правилами № 491, Перечнем № 290, Правилами № 1039, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов закреплена за управляющей компанией, в управлении которой они находятся.

Нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от исполнения обязательных требований пунктов 3.7.1 Правил № 170, пункта 26(1) Перечня № 290 в целях надлежащего содержания общего имущества МКД. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под МКД ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора с определением зоны ответственности каждой из сторон, так как использование чужого имущества без разрешения собственника данного имущества является нарушением прав собственника.

Выяснение мнения собственников МКД, которые находятся под управлением ООО «УК «Модуль» по вопросу определения места (площадки) накопления ТКО невозможно без проведения общего собрания собственников.

При этом, пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с ч. 7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, представленные ответчиком протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (очная форма) от 26.02.2023 и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (очная форма) от 25.02.2023 не могут являться надлежащими доказательствами, подтверждающими решение на общем собрании собственников вопроса определения места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Пролетарская, д. 393 и пер. Школьный, д. 3, поскольку не представлены договоры о совместном использовании ближайшей контейнерной площадки ответчиком с другой управляющей компанией, в частности по адресу: ул. Пролетарская, д. 403 и ул. Октябрьская, 98 г. Рубцовска, а также доказательства, подтверждающие, что контейнеры регионального оператора, расположенные по адресу: ул. Пролетарская, д. 403 и ул. Октябрьская, 98 г. Рубцовска, согласованы и оборудованы в соответствии с действующим законодательством.

Также ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие организацию контейнерных площадок для домов по адресу: ул. Октябрьская, <...> г. Рубцовска, договор о совместном использовании и содержании контейнерной площадки по адресу: ул. Алтайская, д. 1, г. Рубцовск.

Таким образом, ответчик не обеспечил собственников МКД местом (площадкой) накопления ТКО, т.е. не организовал контейнерную площадку на придомовой территории и не согласовал использование жителями МКД ближайшей контейнерной площадкой, принадлежащей иному лицу.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что стороны ответчика усматривается незаконное бездействие, выраженное в неисполнении требований законодательства по оборудованию и содержанию места (площадки) накопления ТКО (не обеспечивают: своевременную уборку территории, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории, проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории) для собственников помещений домов, которые находятся в управлении ответчика.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами права, установив наличие нарушений со стороны ответчика, выразившихся в не оборудовании контейнерных площадок для сбора ТКО, принимая во внимание отсутствие доказательств совершения ООО «УК Модуль» действий по согласованию мест накопления с администрацией, а также доказательств того, что в удовлетворении таких заявлений было отказано, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

При подаче искового заявления в суд истцом государственная пошлина не оплачивалась, поскольку он на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее оплаты. В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату государственной пошлины суд относит на ответчика, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Модуль», г. Рубцовск Алтайского края по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Модуль», г. Рубцовск Алтайского края:

- провести общее собрание собственников для домов по ул. Октябрьская, 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО;

- определить место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске;

- обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске;

- в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;

- организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Октябрьская 117, 117а, ул. Пролетарская, 393, пер. Школьный, 3 в г. Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Модуль», г. Рубцовск Алтайского края 6 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова