Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А33-3867/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


04 мая 2021 года


Дело № А33-3867/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 апреля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 мая 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению профессионального образовательного учреждения "Красноярская объединенная техническая школа" общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия неправомерным,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 22.06.2020,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

профессиональное образовательное учреждение "Красноярская объединенная техническая школа" общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании неправомерными бездействия, выраженного в неснятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, площадью 2987 кв.м, расположенного по адресу: <...> Октября и обременении, зарегистрированных в отношении данного земельного участка, и в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ПОУ «Красноярская ОТШ ДОСААФ России», об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подготовить обращение в адрес Управления Росреестра по Красноярскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, площадью 2987 кв.м, расположенного по адресу: <...> Октября и обременении, зарегистрированных в отношении данного земельного участка, в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением от 25.02.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 26.04.2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в их отсутствие.

19.03.2021 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на заявление, приобщен к материалам дела.

Заявитель требования поддержал, ответчик требования не признал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

15.05.2019 Администрацией г. Красноярска принято распоряжение №2524-недв, в соответствии с которым, на основании статей 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжением Главы города от 22.12.2006 № 270-р:

- утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 2 987 кв. м, в том числе 723 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, в границах коммунально-складской зоны (П-3).

- Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города предписано обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

05.07.2019 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, находящийся по адресу: <...> Октября, общей площадью 2987 кв.м (выписка из ЕГРН от 27.11.2019 №КУВИ-001/2019-28720296).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.09.2020 по делу №А33-10846/2020 распоряжение администрации города от 15.05.2019 №2524-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. 60 лет Октября признано недействительным и не подлежащим применению.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2020 по делу №А33-18561/2020 удовлетворено ходатайство о принятии обеспечительных мер заявителя, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю запрещено осуществлять государственную регистрацию договора аренды земельного участка общей площадью 2987 кв.м с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, расположенного по адресу (местоположение): г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.09.2020 по делу № А33-18561/2020 суд признал недействительным открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, а также заключенный по результатам аукциона договора аренды.

Восстановительные меры судом, в части обязании департамента осуществить снятие земельного участка с кадастрового учёта применены не были.

15.10.2020 ПОУ «Красноярская ОТШ ДОСААФ России» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с письмом №23487, в котором просило принять решение о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, площадью 2987 кв.м, расположенного по адресу: <...> Октября.

В ответ на указанное заявление Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом №25948ГИ от 13.11.2020 сообщил, что во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 07.09.2020 № АЗЗ-10846/2020 департаментом будет направлено обращение в Управление Росреестра по Красноярскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка 24:50:0700206:5468.

24.12.2020 департамент обратился в управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 24.12.2020.

Уведомлением от 13.01.2021 Управлением Росреестра по Красноярскому краю сообщено о приостановлении государственной регистрации, ввиду наличия запрета.

18.03.2021 департамент вновь обратился в управление Росреестра с заявлениями о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 15.03.2020 и о внесении в ЕГРН записей в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, а также отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости от 18.03.2021.

По результатам рассмотрения заявлений Управлением Росреестра по Красноярскому краю, 02.04.2021 сообщено о приостановлении государственного кадастрового учёта ввиду следующих обстоятельств:

Земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон). Согласно заявлению необходимо снять с учёта земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700206:5468. В соответствии с частью 3 статьи 40 Закона, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости. В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона, в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из единого государственного реестра недвижимости. В данном случае земельный участок не является преобразуемым, а также не является объектом недвижимости с временным характером сведений. Следовательно, снятие с учёта данного земельного участка не представляется возможным.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 02.07.2021. Ссылаясь на то, что ДМИЗО до настоящего времени не предпринял никаких действий по снятию с государственного кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: <...> Октября с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный статьей 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017. Согласно части 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 Администрацией г. Красноярска принято распоряжение №2524-недв, в соответствии с которым, на основании статей 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжением Главы города от 22.12.2006 № 270-р:

- утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 2 987 кв. м, в том числе 723 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, в границах коммунально-складской зоны (П-3).

- Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города предписано обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

05.07.2019 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, находящийся по адресу: <...> Октября, общей площадью 2987 кв.м (выписка из ЕГРН от 27.11.2019 №КУВИ-001/2019-28720296).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.09.2020 по делу №А33-10846/2020 распоряжение администрации города от 15.05.2019 №2524-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. 60 лет Октября признано недействительным и не подлежащим применению.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2020 по делу №А33-18561/2020 удовлетворено ходатайство о принятии обеспечительных мер заявителя, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю запрещено осуществлять государственную регистрацию договора аренды земельного участка общей площадью 2987 кв.м с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, расположенного по адресу (местоположение): г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.09.2020 по делу № А33-18561/2020 суд признал недействительным открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, а также заключенный по результатам аукциона договора аренды.

Восстановительные меры судом, в части обязании департамента осуществить снятие земельного участка с кадастрового учёта применены небыли.

15.10.2020 ПОУ «Красноярская ОТШ ДОСААФ России» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с письмом №23487, в котором просило принять решение о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, площадью 2987 кв.м, расположенного по адресу: <...> Октября.

В ответ на указанное заявление Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом №25948ГИ от 13.11.2020 сообщил, что во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 07.09.2020 № АЗЗ-10846/2020 департаментом будет направлено обращение в Управление Росреестра по Красноярскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка 24:50:0700206:5468.

24.12.2020 департамент обратился в управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 24.12.2020.

Уведомлением от 13.01.2021 Управлением Росреестра по Красноярскому краю сообщено о приостановлении государственной регистрации, ввиду наличия запрета.

18.03.2021 департамент вновь обратился в управление Росреестра с заявлениями о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 15.03.2020 и о внесении в ЕГРН записей в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, а также отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости от 18.03.2021.

По результатам рассмотрения заявлений Управлением Росреестра по Красноярскому краю, 02.04.2021 сообщено о приостановлении государственного кадастрового учёта ввиду следующих обстоятельств:

Земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон). Согласно заявлению необходимо снять с учёта земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700206:5468. В соответствии с частью 3 статьи 40 Закона, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости. В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона, в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из единого государственного реестра недвижимости. В данном случае земельный участок не является преобразуемым, а также не является объектом недвижимости с временным характером сведений. Следовательно, снятие с учёта данного земельного участка не представляется возможным.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 02.07.2021.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт принятия ответчиком мер по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления по данному вопросу, суд признает обоснованными возражения департамента о том, что им в полной мере осуществлены действия по обращению в Управление Росреестра по Красноярскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700206:5468. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании неправомерными бездействия, выраженного в неснятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, площадью 2987 кв.м, расположенного по адресу: <...> Октября и обременении, зарегистрированных в отношении данного земельного участка.

Заявитель также просит в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ПОУ «Красноярская ОТШ ДОСААФ России» обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подготовить обращение в адрес Управления Росреестра по Красноярскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700206:5468, площадью 2987 кв.м, расположенного по адресу: <...> Октября и обременении, зарегистрированных в отношении данного земельного участка, в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Согласно статье 26 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

Учитывая, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Красноярского края по делам №№ А33-10846/2020, А33-18561/2020 установлено отсутствие полномочий у органа местного самоуправления на распоряжение спорным земельным участком, а также принимая во внимание отказ в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным, а также факт обращения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в органы Росреестра с заявлением о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, в ответ на которое регистрирующим органом принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 02.07.2021, основания для применения заявленной восстановительной меры также отсутствуют.

Оснований для переквалификации требований судом не имеется, поскольку в настоящем деле заявлены требования по главе 24 АПК РФ и при переквалификации судом требований изменится предмет и основание иска. Истец вправе определить ответчика и обратиться с иском о снятии земельного участка с кадастрового учета, поскольку судебное решение ранее уже было принято о признании незаконным отказа департамента по снятию участка с учета в деле А33- 10846/2020.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.


Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Г.Г. Петроченко