Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А13-10978/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10978/2022
город Вологда
28 октября 2022 года



Резолютивная часть решения вынесена 28 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конструктив» о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 16.08.2022 № 5341/1/вн, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Уютный дом»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конструктив» (далее – общество, ООО «УК «Конструктив») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее - инспекция) от 16.08.2022 № 5341/1/вн.

Определением суда от 04 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Уютный дом» (далее – ТСЖ «Уютный дом»).

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений сторон, 28 октября 2022 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на то, что инспекция была обязана приостановить вынесение решения об исключении из реестра лицензий в отношении ООО «УК «Конструктив» сведений о многоквартирном доме (далее – МКД) № 31 корпус 3 по улице Молодежной города Вологды до вступления в законную силу решения Вологодского городского суда по спору об обжаловании решения общего собрания собственников многоквартирного дома о расторжении договора управления с обществом и выборе формы управления - товарищество собственников жилья (далее – ТСЖ), создании ТСЖ «Уютный дом».

Инспекция в отзыве отклонила заявленные требования, считая решение законным и обоснованным.

ТСЖ «Уютный дом» в отзыве просило в удовлетворении требований отказать, указало, что с 01.09.2022 приступило к управлению спорным домом.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в МКД, расположенном по адресу: <...> проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, по итогам которого принято решение о смене способа управления многоквартирным домом, создании ТСЖ «Уютный дом» и расторжении договора управления с обществом. Итоги оформлены протоколом от 03.06.2022 № 1.

В инспекцию от ТСЖ «Уютный дом» поступило уведомление от 15.06.2022 о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> ТСЖ, а также заявление об исключении из реестра ООО «УК «Конструктив» МКД, расположенного по указанному адресу в связи с изменением способа управления на основании решения общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 03.06.2022 № 1.

Инспекцией по итогам проверки уведомления и представленных ТСЖ «Уютный дом» документов принято заключение, согласно которому установлено несоответствие заявления и представленных документов подпункту «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). В заключении отражено, что сведения об МКД уже содержатся в реестре лицензии ООО «УК «Конструктив».

Рассмотрение указанного заявления инспекцией было приостановлено решением от 22.07.2022 № 5341/пр.

В порядке подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр инспекцией в адрес ООО «УК «Конструктив» направлен запрос, согласно которому обществу предлагалось представить заявление об исключении дома № 31 корпус 3 по улице Молодежной города Вологды или документы, на основании которых ООО «УК «Конструктив» имеет право продолжать управление указанным домом.

В ответ на запрос общество указало на обжалование в судебном порядке решения общего собрания собственников МКД, которым приняты, в том числе решения о расторжении договора управления с ООО «УК «Конструктив», выборе способа управления МКД – товарищество собственников жилья, создании ТСЖ «Уютный дом».

По результатам рассмотрения заявления, представленных документов, 16 августа 2022 года инспекцией подготовлено заключение, в котором указано, что при рассмотрении материалов и информации договор управления МКД с обществом расторгнут, в связи с чем отсутствуют основания для содержания сведений по осуществлению ООО «УК «Конструктив» деятельности по управлению данным домом в реестре лицензий; в соответствии с заключением инспекции от 22.07.2022 по итогам проверки заявления ТСЖ «Уютный дом» от 22.07.2022 и документов о внесении изменений в реестр лицензий Вологодской области заявление и документы соответствуют положениям пунктов 2, 3 Порядка № 938/пр, признаков ничтожности не выявлено. Также в заключении отражено, что по состоянию на 12.08.2022 иск ООО «УК «Конструктив» о признании недействительным решения общего собрания собственников МКД оставлен Вологодским городским судом без движения, а представленные обществом документы не подтверждают факт продолжения управления данной управляющей организацией МКД и со стороны общества в установленном порядке не представлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий на основании протокола общего собрания собственников, на котором были рассмотрены и приняты решения о смене способа управления МКД, выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Конструктив» и заключения с ним договора управления. Указано, что согласно акту сверки сведений, содержащихся в решениях общего собрания собственников МКД и данным Росреестра, кворум в собрании составил 64%.

16 августа 2022 года инспекцией по результатам рассмотрения представленных материалов и информации принято решение № 5341/1/вн об исключении сведений о многоквартирном доме № 31 корпус 3 по улице Молодежной города Вологды из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Конструктив» из реестра лицензий области.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Таким образом, оспариваемое решение вынесено инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а также исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – реестр лицензий).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, в том числе, представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего перечисленные в этом пункте сведения.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 указанного Порядка (подпункт «а»), достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»), отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»), выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «г»), отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт «д»), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированном потребительским кооперативом (пункт 10 Порядка № 938/пр).

На основании пункта 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно части 2 статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. Пунктом 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений.

Из материалов дела следует, что в период с 04.05.2022 по 29.05.2022 в МКД проведено общее собрание собственников помещений в очно-заочной форме. Инициатором поведения собрания являлся собственник квартиры № 107. В повестку дня собрания включены вопрос № 2 о расторжении договора с ООО «УК «Конструктив», вопрос № 3 о выборе способа управления многоквартирным домом, вопрос № 4 о создании в городе Вологда ТСЖ «Уютный дом» и иные вопросы.

Результаты этого собрания оформлены протоколом от 03.06.2022 № 1.

Судом установлено, что согласно решению общего собрания собственников помещений МКД, оформленному протоколом от 03.06.2022 № 1, в голосовании по вопросам повестки дня, в том числе по вопросам № 2, 3, 4 принимали участие собственники помещений, обладающие 71 % голосов от общего числа голосов полезной площади помещений. Следовательно, кворум для принятия решения имелся, общее собрание собственников было правомочно принимать решения по вопросам, поставленным на голосование. При этом из протокола общего собрания следует, что собственниками приняты следующие решения: - по вопросу № 2: расторгнуть договор с ООО «УК «Конструктив»; - по вопросу № 3: выбрать способ управления – ТСЖ; по вопросу № 4 – создать в городе Вологда ТСЖ «Уютный дом». За данные решения проголосовало 65% собственников, принявших участие в голосовании, следовательно, решение принято.

Таким образом, учитывая требования жилищного законодательства, предусматривающие, что право выбора управляющей организации принадлежит именно собственникам помещений многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что воля собственников помещений в спорном доме согласно протоколу общего собрания от 03.06.2022 № 1 по вышеуказанным вопросам повестки явно выражена.

Изменение способа управления многоквартирным домом с управления управляющей организацией на управление товариществом собственников жилья подтверждено материалами дела.

У инспекции отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий и давать оценку легитимности проведенного собрания. Проведение проверки соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком № 938/пр не предусмотрено.

Доказательств того, что на момент принятия оспариваемого решения, решение собственников, оформленное протоколом от 03.06.2022 № 1, признано недействительным, в материалах дела не имеется. Поданное обществом заявление об оспаривании решения общего собрания собственников помещений МКД, на момент вынесения оспариваемого решения к производству судом не принято.

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что инспекция действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком №938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое и оспариваемое решение об исключении из реестра сведений о многоквартирном доме № 31 корпус 3 по улице Молодежной города Вологды из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Конструктив», основывается на анализе и рассмотрении представленных в инспекцию документов и является законным.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным решения от 16.08.2022 № 5341/1/вн не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конструктив» о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 16.08.2022 № 5341/1/вн отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина