Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А83-21232/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-21232/2017
г. Симферополь
01 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Национальный союз писателей Украины,

о признании незаконным и отмене предписания,


с участием представителей:

от заявителя - ФИО2, директор на основании приказа №1 от 13.12.2014, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 10.10.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 07/01/2699 от 17.05.2018, паспорт;

от иных участников процесса – не явились;


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту - Госкомрегистр) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 4 от 03.11.2017 к акту проверки № 798 от 03.11.2017, вынесенное главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту – Госкомрегистром), в отношении заявителя было вынесено предписание об устранении нарушения требований законодательства № 4 от 03.11.2017 к акту проверки № 798 от 03.11.2017. Данным предписанием на заявителя возложена обязанность по оформлению права на использование земельного участка или его освобождению.

Указывает, что Общество пользуется спорным земельным участком на праве субаренды. В настоящее время Обществом направлены все необходимые документы в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым для принятия решения о передаче земельного участка в собственность.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, считая указанное предписание законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством на основании представленных документов.

Суд привлек к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Национальный союз писателей Украины.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Вместе с тем, судебные извещения были получены представителем под подпись.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении третьего лица о дне, месте и времени судебного заседания.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Национального союза писателей Украины, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Представителем заинтересованного лица на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.09.2016 № 431-01/9, была проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Камелия-Кафа» (л.д. 51).

Проверкой было установлено длящееся нарушение со стороны Общества требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании многоконтурного земельного участка площадью 3754 кв.м. (1315кв.м.+2439кв.м.), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органа государственного надзора № 381 от 29.09.2016.

По результатам проведенной проверки Обществу было выдано предписание к акту проверки от 29.09.2016 № 381об устранении выявленных нарушений, требования которого необходимо было исполнить до 08.12.2016. Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (путем оформления прав на использование земельного участка или его освобождения).

В последующем, Госкомрегистром были вынесены аналогичные предписания.

Далее, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 4 от 03.11.2017 к акту проверки № 798 от 03.11.2017, которое заявитель обжалует в рамках данного дела, на ООО «Камелия-Кафа» возложена обязанность устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (путем оформления прав на использование земельного участка или его освобождения) в срок до 28.02.2018.

Выездная внеплановая проверка проведена с целью установления исполнения ООО «Камелия-Кафа» ранее вынесенных Госкомрегистром предписаний об оформлении прав на вышеуказанный земельный участок.

При этом ООО «Камелия-Кафа» не отрицает факта, что не имеет выданного по законодательству Российской Федерации правоустанавливающего или правоподтверждающего документа на земельный участок, пользуется этим земельным участком с 2006 года как субарендатор, на котором расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества, что подтверждается государственной регистрацией права по законодательству Российской Федерации.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет Российской Федерации с присвоением № 90:24:030101:600, № 90:24:030101:604.


Не согласившись с требованием, изложенным в предписании, по вышеуказанным мотивам, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в связи с истечением срока действия ранее вынесенного предписания проведена и оспариваемое предписание вынесено органом государственного контроля в пределах компетенции, установленной «Административным регламентом исполнения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственной функции по государственному земельному надзору», утвержденного приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.02.2015 №П/43 (далее - Административный регламент).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое предписание основано на нарушении Обществом положений ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено, что 03.03.2006 между Национальным союзом писателей Украины (арендатор) и Коктебельским поселковым советом (арендодатель) заключен договор № 19 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, <...>, сроком действия – до 02.03.2055 (далее по тексту- Договор № 19).



Затем, 10.04.2006 между Национальным союзом писателей Украины и Обществом был заключен договор субаренды двух земельных участков общей площадью 0,3754 га (0,1315 + 0,2439), расположенных по адресу: г. Феодосия, <...>, зарегистрированный в КРФ ГП «ЦДКЗК» за №040701900065 от 14.08.2007, сроком действия – до окончания действия договора аренды земли от 03.03.2006 (согласно дополнительному соглашению от 15.08.2013, л.д. 32 т. 1).

Так, по обстоятельствам дела заявитель, имея с конца 2015 года правоподтверждающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровые документы на земельные участки (т. 1 л.д. 34-40), до 19.10.2017 не обращался за переоформлением (оформлением) прав на земельные участки.

При этом, согласно статьей 15, 37, 39.1, 39.339.14 ЗК РФ юридические лица на основании решения органа государственной власти вправе приобретать в собственность земельные участки государственной собственности, поставленные на кадастровый учет, без торгов, если на таких участках расположены объекты недвижимого имущества этих юридических лиц; для чего обязаны подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды или купли- продажи.

Как пояснил представитель заявителя, арендатор, пользуясь предоставленным правом передачи в субаренду земельного участка, и составленной технической документацией, передал в субаренду выделенный из земельного участка площадью 7,8811 га, новые земельные участки общей площадью 0,3754 га, а именно: площадью 0,1315 га (кадастровый №01116:457:00:01:001:1096) и площадью 0,2439 га (кадастровый №01116:457:00:01:001:1097).

07.04.2006по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права аренды земельного участка государственной собственности общей площадью 7,9551 га, состоящий из семи земельных участков, в том числе земельных участков общей площадью 0,3754 га (0,1315 + 0,2439), расположенных в <...> за Национальным союзом писателей Украины.

14.08.2007 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права ООО «Камелия-Кафа» субаренды указанных земельных участков общей площадью 0,3754 га.

Право субаренды является производным правом аренды земельного участка общей площадью общей площадью 7,9551 га, в состав которого не входили земельные участки, переданные в субаренду, как самостоятельные. Решение уполномоченного на распоряжение земельными участками государственной собственности органа на такой раздел существовавшего земельного участка и создание нового земельного участка в установленном законодательством порядке не принималось, имеются только подписи должностных лиц о согласовании технической документации.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (ред. от 28.12.2016, далее - Закон №6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК (ред. от 28.06.2016, далее - Закон №38-ЗРК) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Этот закон регулирует переоформление ранее возникшего права аренды земельного участка государственной собственности.

Как следует из пояснений явившихся представителей, ни арендатор, ни субарендатор земельных участков, в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом Республики Крым, не обращались за переоформлением прав аренды и субаренды земельных участков.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона №294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав доводы и возражения сторон, оспариваемое предписание, суд приходит к выводу о том, что оно не соответствует указанным требованиям.

Так, при вынесении предписания административным органом не учтено, что на рассмотрении Совета министров Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым находятся заявления Общества от 19.10.2017 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет (т. 1 л.д. 74-78).

Таким образом, из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что Обществом могут быть приняты еще какие-либо меры по исполнению ранее выданных предписаний в новый двухмесячный срок, который установлен оспариваемым предписанием. Предписание от 03.11.2017 по своему содержанию полностью дублирует ранее выданные предписания, меры по исполнению которых Обществом уже предпринимались, и фактически обусловлено необходимостью продления срока их исполнения.

Следовательно, предписание от 03.11.2017 по своему правовому содержанию является неполным, формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения части 1 статьи 26 ЗК РФ, несоблюдение которого установлено в ходе проверки, не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня действий, которые общество должно совершить или от совершения которых должно воздержаться.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 4 от 03.11.2017 к акту проверки № 798 от 03.11.2017, вынесенное главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель.

3. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <...>, город Симферополь <...>; ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/910201001, дата государственной регистрации – 04.07.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» (ул. Ленина, д. 9, пом. 2Н, г. Феодосия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 04.04.2005, дата присвоения ОГРН – 13.12.2014) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев