Постановление от 14 ноября 2024 г. по делу № А37-56/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5566/2024
15 ноября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2024 года.                               Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2024 года.


Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Ротаря С.Б.,

судей                                                 Козловой Т.Д., Самар Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Регионтеплоресурс»: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024;

от Департамента цен и тарифов Магаданской области: ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2024,

от Министерства финансов Магаданской области: ФИО3, представителя по доверенности от 05.03.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства ЖКХ и энергетики Магаданской области

на решение от 29.08.2024

по делу № А37-56/2024

Арбитражного суда Магаданской области

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс»

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области

о взыскании 68 082 076,04 рубля    

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (далее – ООО «Регионтеплоресурс») в лице конкурсного управляющего ФИО4 обратилос в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Министерство ЖКХ) о взыскании 68 082 076,04 рубля убытков за счет средств казны Магаданской области, оставляющих компенсацию потерь вызванных межтарифной разницей за период с октября 2022 по июнь 2023.

Определением суда от 31.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Магаданской области (далее – Министерство финансов) и Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент).

Решением суда от 29.08.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство ЖКХ в апелляционной жалобе просит решение суда от 29.08.2024 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В доводах жалобы ее заявитель указывает, что в нарушение установленного Порядка предоставления из областного бюджета субсидий, истец направил ответчику документы за пределами установленного срока, а учитывая, что в отношении ООО «Регионтеплоресурс» возбуждено дело о банкротстве, общество не соответствует требованиям к получателям субсидии, в связи с чем у Министерства ЖКХ отсутствовали основания для заключения с истцом соглашений.

В судебном заседании представители Министерства финансов и Департамента на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали.

Представитель истца в  судебном заседании в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 29.08.2024 просил оставить в силе.

Из материалов дела следует, что ООО «Регионтеплоресурс», являясь единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения на территории поселка Оротукан муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в период с октября 2022 по июнь 2023 оказывало коммунальные услуги для нужд населения.

В целях реализации принятых обязательств, Департаментом в отношении ООО «Регионтеплоресурс» приняты следующие приказы:

- от 30.12.2021 № 67-13/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» населению, на 2022 год» (приказом Департамента от 28.11.2022 № 64-12/э установлены льготные тарифы на тепловую энергию, реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» населению, на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года);

- от 30.12.2021 № 2-ЖКК/74 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» населению, на 2022 год» (приказом Департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-27 установлены льготные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года);

-    от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-28 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года;

-    от 30.12.2021 № 2-ЖКК/81 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» населению, на 2022 год» (приказом Департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-27 установлены льготные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года.

С целью возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг по льготным тарифам, установленным Правительством Магаданской области принято постановление от 16.05.2019 № 339-пп, ООО «Регионтеплоресурс» письмами от 20.10.2023 №№ 30-44 направило ответчику все необходимые документы для выплаты субсидий в общем размере 68082076,04 рубля.

В связи с отказом Департамента в согласовании сумм субсидии на возмещение недополученных доходов в заявленном в иске периоде, соответствующие соглашения на предоставление субсидий из областного бюджета между Министерства ЖКХ и ООО «Регионтеплоресурс» заключены не были, в связи с несоответствием требований заявителя, указанным в пунктах 16 и17 Постановления № 339-пп.

Оставление последующей претензии от 02.11.2023 без удовлетворения явилось основанием для обращения ООО «Регионтеплоресурс» в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующих представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать состав правонарушения. В предмет доказывания входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Для наступления у органа публичной власти ответственности необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов.

Отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению ответственности в виде убытков.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

На основании пункта 1 части 2 и пункта 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственному регулированию также подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения – на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение.

Часть 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ предусматривает, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Законом Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (в редакции, действовавшей в период оказания услуг, далее - Закон № 1474-ОЗ) определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Статья 3 Закона № 1836-ОЗ устанавливает, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения по льготным тарифам осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно пунктам 2, 7 Порядка № 339-пп - возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставку топлива населению при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным Департаментом, производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам.

Размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы, и доводится до сведения лиц, указанных в пункте 5 Порядка № 339-пп в целях заключения Соглашения о возмещении недополученных доходов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 339-пп при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Как следует из подпункта 5 пункта 10 Порядка № 339-пп в целях заключения соглашения организация, претендующая на получение субсидии, представляет в Министерство, помимо прочего, гарантийное письмо, подписанное руководителем Получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером Получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащее сведения о том, что Получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, в отношении получателя субсидии не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации, приостановления осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Возмещение недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей, производится ресурсоснабжающей организации путем предоставления субсидий в соответствии с Законом № 1474-ОЗ и Порядком № 339-пп, так как на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950).

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами, а также приведенными нормами права, суд первой инстанции, вопреки доводам подателя жалобы и Министерства финансов, правомерно пришел к выводу о возникновении у ООО «Регионтеплоресурс» права на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате оказания коммунальных услуг, в виде выплате недополученной субсидии.

Ссылки подателя жалобы, что истцом нарушены сроки обращения за получением субсидии, подлежат отклонению, поскольку отсутствие соглашения о предоставлении субсидии, при наличии доказательств, подтверждающих, что ООО «Регионтеплоресурс» соответствует требованиям к получателю субсидии, установленным Порядком № 339-пп, при наличии доказательств, подтверждающих объем реализации услуг для населения и объем недополученных доходов (надлежащими доказательствами ответчиком не опровергнуты), основанием для невыплаты компенсации истцу выпадающих доходов, не является.

Министерство ЖКХ является уполномоченным органом по предоставлению субсидии, в соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп.

На основании изложенного суд первой инстанции верно счел, что взыскание следует осуществлять за счет казны Магаданской области в лице Министерства ЖКХ убытки, в виде межтарифной разницы в размере 68082076,04 рубля.

При этом ссылки подателя жалобы, что ООО «Регионтеплоресурс» не соответствует требованиям к получателям субсидии, поскольку в отношении общества возбуждено дело о банкротстве, не имеют правового значения, и не опровергает факты причинения истцу доказанных убытков, составляющих компенсацию потерь за период с октября 2022 по июнь 2023, между экономически обоснованным тарифом на услуги и тарифом для населения.

Признание ООО «Регионтеплоресурс» банкротом и открытие в отношении него конкурсного производства не может быть положено в основание отказа во взыскании убытков в условиях предоставления истцом доказательств оказания услуг и выполнения работ по предоставлению ресурса населению по льготным тарифам. Формальное несоответствие ООО «Регионтеплоресурс» критериям, установленным Порядком № 339-пп предоставления субсидий юридическому лицу, не исключает обязанности ответчика по возмещению убытков, поскольку данная обязанность возникла не на основании Порядка№ 339-пп, а в силу общих норм гражданского права и фактических действий уполномоченного органа по установлению льготных тарифов, и соответственно не лишает истца права на возмещение фактически понесенных убытков.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по содержащимся в ней доводам, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29.08.2024 по делу № А37-56/2024 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

                   С.Б. Ротарь


Судьи


                Т.Д. Козлова


                   Л.В. Самар