Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А50-18617/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18617/2022
24 октября 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312594714500012, ИНН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 06.05.2022 г. № 25-01.2-02-109 в части,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.01.2022, предъявлен паспорт и диплом,

от Министерства – ФИО3, по доверенности от 01.03.2022, предъявлен паспорт и диплом,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (далее – Министерство) о признании недействительным приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 06.05.2022 г. № 25-01.2-02-109 в части включения Главы КФХ ИП ФИО1 в список с/х производителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения плодородия почв в 2022 году, обязании Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края исключить Главу КФХ ИП ФИО1 из списка с/х производителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерством до начала судебного заседания направлен письменный отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.04.2022 Главой КФХ ФИО1 в Государственное казенное учреждение Пермского края «Центр развития агробизнеса» подана заявка на участие в отборе и предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв в соответствии с Порядком № 212-п.

В ходе проведения анализа представленных документов ГКУ установлено, что предоставленные главой КФХ ФИО1 протоколы испытаний № 836-НВ06-2021, № 835-НВ06-2021, № 837-НВ06-2021 не подтверждают соответствие посевных и сортовых качеств семян требованиям стандарта, информация, содержащаяся в протоколах испытаний № 836-НВ06-2021, № 835-НВ06-2021, № 837-НВ06-2021 признана недостоверной.

Так же в ходе проверки установлено, что заявителем была указана недостоверная информация в сведениях о размере посевных площадей, занятых сельскохозяйственными культурами, в том числе застрахованных посевных площадей и на которых проводились работы по фосфоритованию, по форме согласно приложению 4 к Порядку предоставления субсидии; справке-расчете о размере субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (по видам сельскохозяйственных культур), по форме согласно приложению 6 к Порядку предоставления субсидии.

В данных документах фактическая посевная площадь зерновых сельскохозяйственных культур за отчетный финансовый год (2021) не соответствует посевной площади, указанной в статистических данных, предоставленных главой КФХ ФИО1 - Сведениям о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме № 2-фермер, утвержденной приказом Росстата от 24.08.2017 № 545.

В результате заключения ГКУ Министерством агропромышленного комплекса Пермского края принят приказ от 06.05.2022 № 25-01.2-02-109 «Об утверждении перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии (о заключении Соглашения), перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии» которым отказано в предоставлении субсидии Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на основании п. 3.11.5 Порядка № 212-п.

Полагая, что приказ Министерства в указанной части не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иноене предусмотрено БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В целях реализации указанной Программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В целях реализации государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. № 1320-п, Постановлением Правительства Пермского края от 22.03.2022 № 212-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв (далее – Порядок № 212-п).

Условия предоставления субсидии определены в пункте 2.2 Порядка № 212-п и предусматривают в числе прочего использование на посев при проведении агротехнологических работ семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по Волго-Вятскому (4) региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019, для овощных культур открытого грунта - ГОСТ 32592-2013, ГОСТ 30106-94, для продовольственного картофеля - ГОСТ 33996-2016.

Перечень документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для участия в отборе и предоставлении субсидии установлен в п. 3.3 Порядка № 212-п.

В соответствии с п. 3.3.4 Порядка № 212-п предоставляются, в том числе, копии протоколов испытаний (выданных на имя сельскохозяйственного товаропроизводителя), и (или) результатов анализа семян (выданных на имя сельскохозяйственного товаропроизводителя), и (или) удостоверений о кондиционности семян (выданных на имя сельскохозяйственного товаропроизводителя), и (или) сертификатов соответствия, и (или) копии сертификатов соответствия, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян на момент посева (посадки) за отчетный финансовый год по культурам ярового сева (за исключением продовольственного картофеля и овощных культур открытого грунта), и (или) за год, предшествующий отчетному финансовому году, по озимым культурам, и (или) за предыдущие годы по многолетним травам посева прошлых лет.

Документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, должны быть выданы и оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.10, 3.10.1, 3.10.2 Порядка № 212-п Министерство в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 3.9 настоящего Порядка, на основании заключений принимает оформленное приказом решение в отношении каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя, подавшего заявку и документы: о заключении соглашения о предоставлении субсидии; об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии.

Из положений пунктов 3.11, 3.11.5 Порядка № 212-п следует, что недостоверность представленной сельскохозяйственными товаропроизводителями информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица, а также установление факта недостоверности представленной сельскохозяйственным товаропроизводителем информации, является основанием для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии послужило, в том числе, неподтверждение соответствия посевных и сортовых качеств семян требованиям стандарта «ГОСТ Р 52325-2005 Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия».

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее – Закон № 149-ФЗ) семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества. Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств. Посевные качества семян определяются на основе требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Закона № 149-ФЗ определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян. Отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации. Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Отбор проб семян из партий семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, и анализ данных проб семян осуществляются в соответствии с нормами международного права.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с п. 1 ст. 4, Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Согласно ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, в том числе состав дополнительных сведений, включаемых в указанные реестры, и порядок предоставления сведений из указанных реестров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, реестре экспертов по аккредитации, реестре технических экспертов, реестре экспертных организаций, другие сведения по вопросам аккредитации являются открытыми для ознакомления с ними заинтересованных лиц, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами (ч. 7 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Федеральной службе по аккредитации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

На основании пункта 5.1.12 «Положения о Федеральной службе по аккредитации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 Федеральная служба по аккредитации осуществляет формирование и ведение реестра аккредитованных лиц.

Заявителем в подтверждение соответствия посевных и сортовых качеств семян требованиям стандарта ГОСТ Р 52325-2005 представлены протоколы испытаний № 836-НВ06-2021, № 835-НВ06-2021, № 837-НВ06-2021, выданные испытательной лабораторией «Новая волна» ООО «Центр Серт», имеющей аттестат аккредитации № СДС RU.ТБ.ИЛ.00012.

Как следует из письма Управления Росаккредитации по ПФО от 05.09.2022 № ПФО/2228-ЮД, сведения об аккредитации в национальной системе аккредитации испытательной лаборатории «Новая волна» (аттестат аккредитации СДС RU.ТБ.ИЛ.00012) отсутствуют в реестре аккредитованных лиц.

Из открытых сведений, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, установлено так же отсутствие ООО «Центр Серт» в указанном реестре.

Таким образом, предоставленные главой КФХ ФИО1 протоколы испытаний № 836-НВ06-2021, № 835-НВ06-2021, № 837-НВ06-2021, выданные испытательной лабораторией «Новая волна», не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, не являются подтверждением посевных и сортовых качеств семян требованиям государственных стандартов.

Кроме того, Министерством установлено, что заявителем была указана недостоверная информация в сведениях о размере посевных площадей, занятых сельскохозяйственными культурами, а именно, фактическая посевная площадь зерновых сельскохозяйственных культур, указанная в представленных документах за отчетный финансовый год (2021) не соответствует посевной площади, указанной в сведениях о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме № 2-фермер, что так же является основанием для отклонения заявки в предоставлении субсидии.

Таким образом, учитывая, что заявителем представлена недостоверная информация, глава КФХ правомерно включён в список с/х производителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения плодородия почв в 2022 году. Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования заявителя признаны необоснованными, расходы по уплате государственной пошлины с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


СудьяЕ.В. Завадская