Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А53-31421/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31421/24
04 марта 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   25 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            04 марта 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП: <***>

к Администрации Старостаничного сельского поселения ИНН <***> ОГРН  <***>, Администрации Каменского района

об обязании выполнить мероприятия по постановке на учет автомобильной дороги

третье лицо: Министерство транспорта Ростовской области,


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от Администрации Старостаничного сельского поселения: представитель ФИО2 по доверенности от 04.12.2024;

от Администрации Каменского района: представители ФИО3 по доверенности № 76/11 от 10.01.2025, ФИО4 по доверенности № 76/24 от 15.01.2025.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации Старостаничного сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по постановке на учет автомобильной дороги.

Предприниматель ФИО1 заявил также о привлечении Администрации Каменского района к участию в деле в качестве ответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта Ростовской области.

От Администрации Старостаничного сельского поселения  и Администрации Каменского района поступили отзывы на заявление, в которых указано, что автомобильная дорога как объект транспортной инфраструктуры в установленном порядке не создавалась и предмет для принятия в собственность муниципального образования не существует.

Министерство транспорта Ростовской области также указало, что отсутствует объект автодорожной сети регионального или межмуниципального значения.

Представитель предпринимателя  в судебные заседания не  являлся, в связи с чем был объявлен перерыв в слушании, о чем предприниматель извещен телефонограммой. После перерыва представитель его также в заседание не прибыл, поступило ходатайство об отложении разбирательства со ссылкой на болезнь представителя.

Представители  Администрации Старостаничного сельского поселения  и Администрации Каменского района поддержали доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровыми номерами 61:15:0601601:467, площадью 689 кв. метров, образованный из ранее существовавшего земельного участка 61:15:0601601:240.

В соответствии с межевым планом от 24 октября 2023 года, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:15:0601601:240, доступ к земельному участку осуществляется посредством земли общего пользования (пункт 15 межевого плана).

13 марта 2024 г. Администрацией Каменского района на участке дороги, примыкающей к земельному участку истца был образован земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Российская Федерация, Ростовская область, Каменский район. Старостаничное сельское поселение, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0601601:467.

13.03.204 г. Администрацией Каменского района вынесено постановление № 177 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с которым Администрация Каменского района постановила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 61:15:0601601, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 1556 кв. метров, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, Каменский район, Старостаничное сельское поселение, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:15:0601601:467, разрешенное использование: сельскохозяйственной использование.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 61:15:0601601:476.

15 марта 2024 года между Комитетом по управлению имуществом Каменского района и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:15:0601601:476.

Решением Каменского районного суда от 23.07.2022 по иску ФИО1 к Администрации Каменского района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Каменского района Ростовской области, ФИО5 признано незаконным Постановление Администрации Каменского района № 177 от 13.03.2024, Администрация Каменского района обязана расформировать и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:15:0601601:476.

Заявитель утвердждает, что въезд на его земельный участок истца ранее осуществлялся с трассы М4-Дон по грунтовой дороге, соединяющей трассу М4 - Дон - х. ФИО6, Каменского района, полагает, что  дорога относится к территории Старостаничного сельского поселения.

Из информации, полученной от Администрации Сгаростаничного сельского поселения известно, что дорога не зарегистрирована в установленном Законом порядке.

На этом основании заявитель просит обязать Администрацию Старостаничного сельского поселения, Каменского района, Ростовской области выполнить мероприятия, направленные на постановку грунтовой автодороги от трассы М4-Дон - х. ФИО6, Каменского района на учет в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Заявив о привлечении к участию в деле Администрации Каменского района в качестве ответчика, требований к ней заявитель, вопреки требованиям суда, изложенным в определении  от 15.01.2025, не сформулировал.

Требования заявлены предпринимателем в исковом порядке, однако по существу представляют собой правопритязания, вытекающие из публичных правоотношений, основаны на доводе о неисполнении муниципальными органами из властных функций.

Такие требования должны заявляться и рассматриваться по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и предметом их в обязательном порядке должно быть оспаривание действий (решений) или заявление о признании незаконным бездействия. Лишь при признании неправомерным поведения публичного органа он может быть обязан судом к совершению определенных действий.

Обращаясь с настоящим заявлением, предприниматель не указал, что является предметом оспаривания, что само по себе влечет вывод о недопустимости удовлетворении его требований.

Вместе  с тем, неправильное по процессуальной форме обращение при очевидности материально-правового интереса заявителя не должно лишать его судебной защиты.

Требования рассматриваются по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность по доказыванию наличия права и нарушения его оспариваемыми действиями в силу общего правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

Предметом заявление является понуждение к постановке на учет в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Возражая против заявления, муниципальные органы обоснованно утверждают, что спорная автомобильная дорога не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, в материалах дела отсутствуют данные о том, когда и кем произведено строительство автомобильной дороги, заключался ли муниципальный контракт на осуществление ее строительства, имеется ли технический паспорт и какова протяженность.

Для того, чтобы грунтовая автомобильная дорога как сооружение было признано объектом недвижимости, необходимо представить доказательства ее возведения в установленном порядке. Однако  доказательств возведения грунтовой автомобильной дороги в материалы дела не представлено.

Согласно информации Главного архитектора Каменского района от 07.02.2025 № 76.1.4/113 на основании сведений генерального плана Астаховского сельского поселения, утвержденного решением Каменского районного Собрания депутатов от 27.12.2017 № 77 населенный пункт ст. Погорелово полностью располагается с западной стороны от полосы отвода железной дороги.

Доступ к населенному пункту ст. Погорелово обеспечивается посредством автомобильных дорог «Автомобильная дорога «Магистраль «Дон» - х. Старая Станица - х. Красновка - пос. Глубокий на км 5+436 - км 23+680» и «Подъездная автомобильная дорога от автомобильной дороги» г. Каменск-Шахтинский - х. Верхний ФИО6» к населенному пункту ст. Погорелово ул. Шолохова» к населенному пункту ст. Погорелово, ул. Шолохова». Дорожные сооружения, обеспечивающие возможность пересечения автомобильной дороги с железнодорожными путями в районе населенного пункта ст. Погорелово отсутствуют, устройство такого пересечения согласно генплану не запланировано.

На основании информации отдела капитального строительства и муниципального хозяйства Администрации Каменского района от 06.01.2025 № 26 в реестре объектов муниципальной собственности Каменского района грунтовая автомобильная дорога от трассы М4-Дон - х. ФИО6 Каменского района не числится.

В соответствии с информацией комитета по управлению имуществом Каменского района от 12.02.2025 №76.30/350 автомобильная дорога от трассы М4-Дон - х. Погорелово Каменского района, по состоянию на 10.02.2025  в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования «Каменский район» не числится.

В муниципальном образовании сельского поселения такая дорога тоже в установленном законом порядке не создавалась, а потому в юридическом смысле как специальный объект гражданских прав не существует.

Администрация Старостаничного сельского поселения  указывает, что х. Погорелово имеет автомобильную дорогу, а для того, чтобы обеспечить проезд в том месте где указывает предприниматель, необходимо возвести виадук, который, согласно представленному генеральному плану Астаховского сельского поселения, утвержденного решением Каменского районного собрания депутатов от 27.12.2017 № 77, не запланирован. Отсутствуют доказательства, подтверждающие что автомобильная дорога создана с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил.

Разрешая разногласия сторон, суд исходит из обоснованности довода муниципальных органов о том, что автомобильная дорога не возникает произвольно только вследствие фактической возможности проезда по указанной территории.

Понятие автомобильной дороги, порядок ее создания и режим функционирования строго регламентированы нормами федерального законодательства.

Согласно пункту 1 стати 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 названного Федерального закона установлено, что  автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Статья 6 Федерального закона определяет, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего,  утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения и  осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельностиреализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

По правилам статьи 16 Федерального закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статья 24 Федерального закона устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

При этом статья 34 Федерального закона определяет порядок финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно этой норме  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Из приведенных законоположений  следует, что создание автомобильной дороги и ее принятие в собственность публично-правового образования представляет собой специальную процедуру, регламентируемую нормами ряда отраслей законодательства (земельного, бюджетного, градостроительного), нормами специального Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доказательств соблюдения такого порядка и доказательств самого факта создания автомобильной дороги, которую предприниматель просит поставить на кадастровый учет, в материалы дела не представлено, что влечет вывод об отклонении заявленных требований.

Противоправности в поведении Администрации Старостаничного сельского поселения, Администрации Каменского района предприниматель не доказал.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь главой 24, статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Пипник Т. Д.