Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А19-25472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

«18» декабря 2019 года Дело №А19-25472/2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.12.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе в составе судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области

о признании незаконным постановления от 04.10.2019г. о возбуждении исполнительного производства,

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – судебный пристав-исполнитель, представлено судебное удостоверение;

от третьих лиц: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 04.10.2019г. о возбуждении исполнительного производства №15760/19/38052-ИП.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru), в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился, представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебный пристав-исполнитель требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительно указал, что процедура соблюдена полностью.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области с требованиями не согласился, полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным и отмены постановления от 04.10.2019г. о возбуждении исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело, в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.

Как установлено судом, Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области 04.10.2019г. возбуждено исполнительное производство №15760/19/38052-ИП на основании исполнительного документа: постановления по делу об административном правонарушении №32238052190000373015 от 25.06.2019г., выданный Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по делу №373/19/38052-АП от 05.07.2019г., предмет исполнения штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей в отношении должника ООО «Лисиха-центр».

Судебным приставом-исполнителем при рассмотрении представленного исполнительного документа не установлены основания для отказа в возбуждении исполнительного производства согласно положениям статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Общество с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр», полагая, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для возбуждения исполнительного производства, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 12.07.2007г. №10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

В силу статьи 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей, которые в рамках исполнительного производства совершают исполнительные действия.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Частью 3 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 названной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5 статьи 30 Закона).

Согласно частям 7, 8 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В Межрайонном отделе по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области на исполнении находится исполнительное производство №15760/19/38052 возбужденное 04.10.2019г. на основании постановления №3223805219000373015 от 26.06.2019г., выданного Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по делу № 373/19/38052-АП, предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей в отношении должника ООО «Лисиха-центр» в пользу взыскателя - Управление Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением заместителя начальника отдела МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера № 373/19/38052-АП от 26.06.2019г. должник-организация ООО «Лисиха-центр» привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должнику разъяснено, что административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с момента вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, в противном случае он будет привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

05.07.2019г. постановление №32238052190000373015 от 26.06.2019г. по делу № 373/19/38052-АП должником получено почтовой корреспонденцией. Указанное подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 66401137095604, который представлен с материалами об исполнительном производстве.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что административный штраф по постановлению об административном правонарушении от 26.06.2019г. года № 373/19/38052-АП в размере 30 000 рублей, должником в течение 60 дней не оплачен.

В связи с чем судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области 04.10.2019г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 15760/19/38052-ИП.

Суд обращает внимание заявителя, что у судебного пристава-исполнителя законом не предусмотрена обязанность убедиться получило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности постановление о привлечении к ответственности.

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу, что судебный пристав-исполнитель полностью соблюла процедуру возбуждения исполнительного производства, а именно: прошло 60 дней, в течение которых должник должен был исполнить требования исполнительного документа, установил, что штраф не оплачен и возбудил исполнительное производство.

Кроме того заявителем постановление № 32238052190000373015 от 26.06.2019г. по делу № 373/19/38052-АП не обжаловано. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Заявитель в качестве довода о незаконности постановления от 04.10.2019г. о возбуждении исполнительного производства № 15760/19/38052-ИП также сослался на то обстоятельство, что, по его мнению, отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Суд обращает внимание заявителя, что обстоятельства привлечения его к административной ответственности не являются предметом рассмотрения в данном деле. В данном деле суд не может давать оценку законности либо незаконности привлечения общества к административной ответственности. Следовательно, указанное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01 июня 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 04.10.2019г. о возбуждении исполнительного производства № 15760/19/38052-ИП, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина