Решение от 18 ноября 2023 г. по делу № А45-21894/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21894/2023
г. Новосибирск
18 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 18 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "СИБ-ЯР" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к Мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

о признании незаконным решения Мэрии города Новосибирска об отказе в согласовании ярмарки от 18.07.2023 № 19/03.1-04/01504,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Пино-С» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 31.05.2023, паспорт),

третьего лица – ФИО3 (доверенность от 02.10.2023, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сиб-Яр» (далее по тексту – заявитель, Общество) направило в арбитражный суд заявление о признании незаконным решения Мэрии города Новосибирска (далее по тексту – заинтересованное лицо) об отказе в согласовании ярмарки от 18.07.2023 № 19/03.1-04/01504, выразившегося в отказе в даче согласия на проведение универсальной ярмарки с 17.07.2023 по 16.07.2026 по адресу: <...>; обязании Мэрию г. Новосибирска восстановить права и законные интересы ООО «Сиб-Яр» путем принятия решения о согласовании универсальной ярмарки с 17.07.2023 по 16.07.2026 по адресу: <...> и подготовки в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п решения о согласовании ярмарки; о присуждении в пользу заявителя денежной суммы в размере 500 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта.

В письменном отзыве, поступившем в суд 11.09.2023, Мэрия заявленные требования не признала, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку земельный участок, испрашиваемый заявителем для организации ярмарки, расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о вовлечении данной территории в инвестиционную деятельность в целях создания объектов для нужд муниципалитета. Более подробно позиция Мэрии изложена в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию Мэрии г.Новосибирска.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В целях осуществления предпринимательской деятельности по организации ярмарки на территории города Новосибирска в Октябрьском районе по улице Гусинобродское шоссе, ООО «Сиб-Яр» обратилось в мэрию г. Новосибирска для получения согласования в проведении универсальной ярмарки с 17.07.2023 по 16.07.2026 по адресу: <...>.

От мэрии поступило решение об отказе в согласовании ярмарки 18.07.2023 №19/03.1-04/01504.

Не согласившись с полученным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте г.Новосибирска, в Перечень муниципальных объектов, включая земельные участки, которые целесообразно и потенциально возможно вовлечь в инвестиционную деятельность по состоянию на 11.07.2023, территория г.Новосибирска в Октябрьском районе по улице Гусинобродское шоссе, 70, не входит. На запрашиваемой Обществом территории отсутствуют какие-либо здания, законсервированные стройки, а земельный участок для указанных нужд не образован.

Возражая против заявленных требований, мэрия в отзыве указала на то, что при отказе Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска руководствовался п. 29 Порядка № 303-п, постановлением мэрии г. Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», указав, в том числе на то, что земельный участок, испрашиваемый заявителем для организации ярмарки, расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о вовлечении данной территории в инвестиционную деятельность в целях создания объектов для нужд муниципалитета.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 N 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок N 303-п).

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведения ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки (пункты 6, 23, 25, 41, 48 Порядка N 303-п).

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (пункт 4 Порядка N 303-п).

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям: 1) соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды; 2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности; 3) иметь транспортную доступность; 4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта; 5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины); 6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка N 303-п).

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка N 303-п).

В пунктах 26 - 29, 31, 32 Порядка N 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка N 303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.12.2019 N 4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее - Порядок N 4715).

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии города Новосибирска департаментом земельных отношений мэрии города Новосибирска и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка N 303-п (пункт 1.3 Порядка N 4715).

В силу пункта 3.18 Положения о департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, утвержденного решением Совета Депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 N 707 (в редакции от 21.04.2021), одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии города Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, ООО «Сиб-Яр» обратилось в мэрию г.Новосибирска для получения согласования в проведении универсальной ярмарки с 17.07.2023 по 16.07.2026 по адресу: <...>.

22.06.2023 во исполнение пункта 29 Порядка N 303-п департамент инвестиций направил запрос в Департамент земельных отношений о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки в соответствии с пунктом 2.4 Порядка N 4715.

17.07.2023 Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска по результатам рассмотрения обращения о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: <...>, в период с 17.07.2023 по 16.07.2026, направил отказ в даче согласия на проведение ярмарки, поскольку место проведения указанной ярмарки расположено в границах территории, в отношении которой принято решение о вовлечении данной территории в инвестиционную деятельность в целях создания объектов для нужд муниципалитета.

По результатам рассмотрения заявления департаментом инвестиций 18.07.2023 принято решение № 19/03.1-04/01504 об отказе в согласовании ярмарки.

Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска при принятии решения об отказе в согласовании ярмарки, руководствовался п. 29 Порядка № 303-п, постановлением мэрии г. Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно подл. 7 п. 31 Порядка № 303-п, основанием для отказа в согласовании ярмарки являются получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Судом установлено, что Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, как собственник (пользователь, владелец) земельных участков, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена - отказал в даче согласия организатору ярмарки - ООО «Сиб-Яр» на проведение универсальной ярмарки в период с 17.07.2023 по 16.07.2026 по адресу: <...>, в связи с несоответствием места размещения ярмарки требованиям действующего законодательства, Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска отказал в согласовании заявления о проведении ярмарки.

Кроме того, место проведения универсальной ярмарки по адресу: <...> не входит в перечень мест проведения ярмарок, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 26.10.2022 № 3899 «О перечне мест проведения ярмарок на территории города Новосибирска на 2023 год».

В соответствии с протоколом совещания департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска от 15.02.2023 по вопросу возможности реализации инвестиционного проекта на земельном участке, входящем в территорию кадастрового квартала 54:35:071595 (Гусинобродское шоссе), в присутствии потенциального инвестора — представителя общества с ограниченной ответственностью «Пино-С», принято решение: потенциальному инвестору представить в Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска проектные проработки с обозначением интересующей территории, предполагаемой площади земельного участка, планируемого размещения объекта и т.д.

Протоколом совещания департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска от 16.05.2023 по вопросу возможности реализации инвестиционного проекта на земельном участке, входящем в территорию кадастрового квартала 54:35:071595 (Гусинобродское шоссе, смежный земельный участок: 54:35:071595:11), для организации городской социальной ярмарки принято решение: 1.Считать целесообразным вовлечение рассматриваемойтерриториив инвестиционную деятельность в целях создания объектов для нужд муниципалитета; 2.Управлению инвестиций проработать вопросвозможностиобразованияземельного участка в границах рассматриваемой территории, прилегающей к земельному участку 54:35:071595:11, в целях последующей проработки вопроса по реализации инвестиционного проекта, в частности по организации городской социальной продовольственной ярмарки.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что департамент инвестиций правомерно отказал в согласовании заявления о проведении ярмарки, поскольку департамент земельных отношений как собственник отказал в даче согласия на проведение универсальной ярмарки в связи с несоответствием места размещения ярмарки требованиям действующего законодательства.

При этом, суд учитывает пояснения мэрии о том, что земельный участок, испрашиваемый заявителем для организации ярмарки, расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о вовлечении данной территории в инвестиционную деятельность в целях создания объектов для нужд муниципалитета.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман