Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А21-1853/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 1853/2019

«30»

апреля

2019 года


Резолютивная часть оглашена 23 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью общества «СК Гранит» о признании незаконными и отмене акта проверки, протокола осмотра, определений о возбуждении дела об административном правонарушении и истребовании сведений УМВД по Калининградской области (отдел миграционного контроля),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт и доверенность от 19.03.19,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Гранит» (далее – ООО «СК Гранит», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене акта проверки, протокола осмотра, определений о возбуждении дела об административном правонарушении и истребовании сведений УМВД по Калининградской области (отдел миграционного контроля) (далее – заинтересованное лицо, отдел).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил суд материалы проверки.

27.03.2019 от заявителя поступили уточнения, в которых он просит признать незаконной, как несоответствующую требованиям пункта 1 подпункта 2 пункта 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, внеплановую проверку, проведенную отделом миграционного контроля УМВД РФ по Калининградской области на основании распоряжения от 18 декабря 2018 года № 342 заместителя начальника УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО3.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.12.2018 №342 отделом 19.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка строительного объекта, расположенного по адресу: <...> вблизи дома 16 с целью выявления факта возможного нарушения миграционного законодательства.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.12.2018 на территории указанного строительного объекта осуществляют строительные работы иностранные граждане не имея патента на работу.

Актом проверки структурного подразделения УМВД России по Калининградской области от 19.12.2018 также зафиксирован факт нарушения миграционного законодательства.

Было установлено, что ООО «СК Гранит» привлекло к трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан не имеющих патента на работу.

По результатам проверки в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях в области миграционного законодательства - протоколы об административном правонарушении № 27/ю010837 от 07.03.2019г., №28/ю010838 от 07.03.2019г. и №29/ю010839 от 07.03.2019, в этот же день заинтересованным лицом вынесены определения о передаче указанных протоколов и иных материалов проверки в Ленинградский районный суд г.Калининграда для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Также по результатам проверки в отношении граждан Республики Узбекистан ФИО4, ФИО5 и ФИО6 составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Считая, что проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, заинтересованным лицом допущено два грубых нарушения: отсутствовали основания для проведения проверки и согласие прокуратуры на проведение внеплановой выездной проверки.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Пунктами 3-10 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.

В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Закона № 115-ФЗ снованием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;

3) выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) при проведении проверок в сфере миграционного контроля регламентированы положениями Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 31.07.2015 № 367, Министерства внутренних дел России от 31.07.2015 № 807.

Пункты 8 и 9 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, устанавливают, что выездные плановые, внеплановые и документарные проверки проводятся как в отношении объектов (в частности, по месту пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан), так и в отношении лиц (в том числе, юридических лиц, которые приглашают иностранных граждан в Российскую Федерацию, привлекают и используют иностранных работников).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Из пункта 39.6 Административного регламента следует, что подразделением системы ФМС России или органом внутренних дел Российской Федерации проводится мониторинг с целью выявления факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Как следует из распоряжения, правовыми основаниями для его вынесения являются Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ и административный регламент.

Суд не соглашается с доводами заявителя о незаконности действий по проведению проверки, поскольку в данном случае у заинтересованного лица было самостоятельное правовое основание проведения внеплановой проверки цель, которого выявить факт нарушения миграционного законодательства.

В силу пункта 5 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В силу части 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля

Пунктом 9 статьи 32 названного федерального закона установлено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, проводится органом государственного контроля (надзора) по согласованию с органом прокуратуры в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из содержания распоряжения от 18.12.2018 № 342 следует, что внеплановая проверка проводится целью выявления нарушений положений Федеральных законов от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и задачей является выявление и пресечение административных правонарушений.

Суд приходит к выводу, что внеплановая выездная проверка на территории строительного объекта, была проведена на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 32 Закона № 115-ФЗ. Согласования проверки с органом прокуратуры в рассматриваемом случае не требовалось.

Таким образом, судом отклоняется как необоснованный довод общества о нарушении заинтересованным лицом процедуры проведения внеплановой выездной проверки ввиду отсутствия согласования с органами прокуратуры.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления необходимо отказать, поскольку заявитель не доказал, что в действиях по проведению внеплановой проверки 19.12.2018 УМВД по Калининградской области (отдел миграционного контроля) имелись грубые нарушения законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «СК Гарант» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)