Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А75-5078/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5078/2018
09 августа 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 г. Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Казна городского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628405, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Тепловик», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Система»,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.12.2017 № 8,

от антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 22.05.2018 № 21,

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Система» – ФИО3 по доверенности от 06.03.2018 № 46,

от Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Тепловик» – не явились,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Казна городского хозяйства» (далее - заявитель, учреждение, МКУ «Казна городского хозяйства») обратилось в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной

антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление, Ханты-Мансийское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 15.01.2018.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что решение МКУ «Казна городского хозяйства» о допуске общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Система» к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления наемным домом социального использования, расположенным по адресу: <...> (далее - открытый конкурс), является обоснованным и соответствует действующему законодательству, поскольку в составе заявки данного участника была представлена действующая лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определениями арбитражного суда от 16.04.2018, от 07.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники открытого конкурса - Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» (далее - СГМУП «Тепловик») и общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Система» (далее - ООО УК «Система»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Обратил внимание на то, что действительность лицензии ООО УК «Система» была проверена комиссией учреждения на сайте лицензирующего органа dom.gosuslugi.ru. Деятельность организации в период проведения конкурса не была приостановлена, лицензия не отзывалась и являлась действительной.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему (т. 1 л.д. 37-41, т. 4 л.д. 102-105).

Представитель ООО УК «Система» в судебном заседании поддержал позицию заявителя по мотивам, приведенным в отзыве на заявление (т. 4 л.д. 88-90).

СГМУП «Тепловик», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (т. 4 л.д. 82), не обеспечило явку своих представителей в суд. Отзыв на заявление не представило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Распоряжением Администрации города Сургута от 19.01.2017 № 62 МКУ «Казна городского хозяйства» определено организатором открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления наемным домом социального использования по адресу: <...>. Учреждению поручено подготовить и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации (т. 3 л.д. 4).

Распоряжением Администрации города Сургута от 07.06.2017 № 941 из числа сотрудников МКУ «Казна городского хозяйства» утвержден персональный состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса (т. 3 л.д. 5-7).

19.10.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов МКУ «Казна городского хозяйства» размещены извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (извещение № 191017/5376708/01, т. 2 л.д. 7-13, 29-65) и конкурсная документация (т. 2 л.д. 66-151, т. 3 л.д. 2-3).

Согласно конкурсной документации отбор проводился в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила проведения открытого конкурса, Правила).

На участие в открытом конкурсе поступили две заявки ООО УК «Система» (регистрационный номер 1, дата поступления 30.10.2017) и СГМУП «Тепловик» (регистрационный номер 2, дата поступления 08.12.2017), о чем составлен протокол вскрытия заявок от 08.12.2017 № 1 (т. 3 л.д. 10-11).

Согласно протоколу от 12.12.2017 № 2 обе организации СГМУП «Тепловик» и ООО УК «Система» признаны участниками конкурса (т. 3 л.д. 12-14).

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 12.12.2017 № 3 победителем открытого конкурса признано ООО УК «Система» (т. 3 л.д. 15-17).

СГМУП «Тепловик», не согласившись с действиями организатора торгов при проведении открытого конкурса, обратилось с жалобой в антимонопольный орган исх. от 22.12.2017 № 2208, в которой просило провести внеплановую проверку открытого конкурса и выдать предписание об устранении нарушений (т. 2 л.д. 2-4).

Решением Ханты-Мансийского УФАС от 15.01.2018 № 05-24/ИТ-147 жалоба СГМУП «Тепловик» признана обоснованной в части довода о том, что претендент ООО УК «Система» было допущено до участия в конкурсе в нарушение подпункта 1 пункта 15 Правил проведения открытого конкурса. В действиях организатора торгов - МКУ «Казна городского хозяйства» и конкурсной комиссии признаны нарушения подпункта 2 пункта 18, пункта 70 Правил, выразившиеся в необоснованном допуске к участию в открытом конкурсе ООО УК «Система» (т. 1 л.д. 11-16).

Несогласие с данным решением явилось поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае судом не установлена совокупность этих двух условий для признания оспариваемого решения недействительным и удовлетворения требований учреждения.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из статьи 2 указанного Закона следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

В части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация содержания жилищного фонда (пункт 6 части 1). Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов.

Выбор способа управления многоквартирным домом, общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом регламентированы статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Из пункта 4 Правил следует, что конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами (пункт 6 Правил).

Рынок управления многоквартирными домами является конкурентным в силу закона.

Пунктом 15 Правил предусмотрены требования к претендентам, в том числе соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 16 Правил требования, указанные в пункте 15 Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

В силу пункта 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

В соответствии с пунктом 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

Арбитражным судом установлено, что к заявке допущенного к участию в открытом конкурсе ООО УК «Система» не были приложены документы, подтверждающие соответствие претендента установленным федеральным законом требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, а именно отсутствовала копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, в составе заявки участника ООО УК «Система» представлены копии лицензий на осуществление предпринимательской деятельности

по управлению многоквартирными домами № 28 от 17.04.2015, № 68 от 24.04.2015, № 142 от 30.04.2015, выданных ООО «Сибпромстрой № 25», ООО «Сибпромстрой № 30», ООО «Сибпромстрой № 31», а также копии протокола № 1 от 29.09.2017, договора о присоединении от 29.09.2017, листа записи о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, листов записи о присоединении и прекращении деятельности ООО «Сибпромстрой № 30», ООО «Сибпромстрой № 31», свидетельства о постановке на учет в налогом органе (т. 3 л.д. 67-123).

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ООО УК «Система» создано 10.10.2017 в результате реорганизации ООО «Сибпромстрой № 30», ООО «Сибпромстрой № 31» путем присоединения к ООО «Сибпромстрой № 25».

19.10.2017 ООО УК «Система» направило в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (вх. от 24.10.2017 № 27-вх-6116, т. 5 л.д. 45-49).

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 28 от 17.04.2015, выданная ООО «Сибпромстрой № 25», была переоформлена 30.10.2017 (т. 5 л.д. 72).

Приказом Службы жилищного и строительного надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 30.10.2017 № 41-л лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 28 от 17.04.2015 (бланк № 086 000028), выданная ООО «Сибпромстрой № 25», признана недействительной в связи с ее переоформлением (т. 5 л.д. 67-68).

Приказом Службы жилищного и строительного надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 30.10.2017 № 42-л прекращено действие лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 68 от 24.04.2017 (бланк № 086 000068), № 142 от 30.04.2017 (бланк № 086 000142), выданных соответственно ООО «Сибпромстрой № 30», ООО «Сибпромстрой № 31» (т. 5 л.д. 69-70).

Переоформленная лицензия получена представителем ООО УК «Система» 08.11.2017, о чем свидетельствует выписка из журнала (т. 5 л.д. 74).

Таким образом, на день подачи заявки ООО УК «Система» (30.10.2017) и окончания подачи заявок и вскрытия конвертов (08.12.2017) действие лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданных ООО «Сибпромстрой № 30», ООО «Сибпромстрой № 31», было прекращено, лицензия, выданная ООО «Сибпромстрой № 25», признана недействительной в связи с ее переоформлением на ООО УК «Система».

Соответственно, представленные в составе заявки ООО УК «Система» документы не подтверждали соответствие претендента установленным федеральным законом требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

ООО УК «Система» в соответствии с пунктом 57 Правил проведения открытого конкурса имело возможность изменить заявку на участие в конкурсе в любое время после

получения лицензии 08.11.2017 до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (08.12.2017), однако своим правом не воспользовалось.

Ссылка заявителя на выписку с официального сайта лицензирующего органа dom.gosuslugi.ru отклоняется судом, поскольку просмотр сведений о лицензии осуществлен учреждением 27.12.2017, т.е. после подачи жалобы СГМУП «Тепловик» в Ханты-Мансийское УФАС об оспаривании действий организатора торгов, а не в день вскрытия конвертов с заявками. Кроме того в официальных сведениях содержалась информация о переоформлении лицензии, выданной ООО УК «Система», на основании приказа от 30.10.2017 № 41-л, и ином номере бланка лицензии, что свидетельствует о том, что участником были представлены недействительные документы для участия в открытом конкурсе (т. 1 л.д. 17-18).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Казна городского хозяйства».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина