Решение от 21 апреля 2024 г. по делу № А40-15884/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-15884/24-33-117
г. Москва
22 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля  2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ДМИТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

к МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ УФАС РОССИИ

о признании незаконным решения  от 26.10.2023 по делу № 050/01/15-1867/2023

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 11.01.2024 года, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2, по дов. от 24.04.2023, удост.

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ДМИТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением  к МОСКОВСКОМУ ОБЛАСТНОМУ УФАС РОССИИ о признании незаконным решения  от 26.10.2023 по делу № 050/01/15-1867/2023.

Представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом установлено соблюдение заявителем предусмотренного статьей 198 АПК РФ срока на обжалование решений и действий органа.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявленные требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ИП ФИО3 (вх. от 20.02.2023 № 5640/23) о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией при предоставлении права организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области.

Управлением 11.05.2023 в Администрацию направлено предупреждение № 09-23/П1-23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение), согласно которому в шестидесятидневный срок с даты получения Предупреждения Администрации надлежало:

1) Расторгнуть дополнительное соглашение от 03.03.2023 № 1/10 к договору на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области с ООО «Конвент-2010» от 15.12.2022 № 143 (далее - Договор);

2) Провести торги на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., <...> в форме открытого аукциона в электронной форме в соответствии с пунктом 16 организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40 (далее - Порядок).

В ответ на Предупреждение письмом от 07.07.2023 № 12311/05-25 Администрация сообщила, что в целях исполнения Предупреждения принято решение о расторжении дополнительного соглашения в одностороннем порядке от 03.03.2023 № 1/10 к договору, заключенному с ООО «Конвент-2010».

Вместе с тем Администрация сообщила, что провести открытый аукцион в электронный форме на право заключения договора на организацию ярмарок по адресу: <...> не представляется возможным в связи с проведением работ по реконструкции.

Документов, подтверждающих начало работ по реконструкции по указанному адресу в Управление, не представлено. Ходатайств о продлении срока исполнения Предупреждения не заявлено. Доказательств, указывающих о невозможности исполнения Предупреждения, не приведено.

Таким образом, Предупреждение в установленный срок не исполнено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Управлением в связи с неисполнением Предупреждения в отношении Администрации возбуждено дело № 050/01/15-1867/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела Администрацией представлены документы и сведения, согласно которым проведение торгов по адресному ориентиру: Дмитровский г.о., <...> не представляется возможным в связи с проведением работ по реконструкции Советской площади.

Кроме того, Администрация сообщила, что в период с 05.04.2023 по 10.08.2023 участок на месте проведения ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., <...> был закрыт техническими ограждениями и работы по его реконструкции не велись.

Вместе с тем согласно Реестру ярмарок, организуемых на территории Московской области в июне 2023 года, в период с 09.06.2023 по 18.06.2023 ООО «Конвент-2010» проводились ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., <...>

В соответствии с пунктом 16 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерствасельского хозяйства и продовольствия Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на дату 03.10.2023, ярмарка по адресу: Дмитровский г.о., <...> включена в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

Учитывая изложенное, до факта исключения указанного адреса из Сводного перечня места проведения ярмарок, нет оснований полагать о невозможности проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела 05.09.2023 Управлением была запрошена информация о предпринятых мерах Администрацией по исключению места проведения ярмарок из Сводного перечня места проведения ярмарок в связи с невозможностью проведения ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., <...>

Согласно представленной информации Администрацией направлено письмо от 21.09.2023 № 16479/05-25 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области об исключении из Сводного перечня места проведения ярмарок на территории Московской области ярмарочную площадку по адресу: Дмитровский г.о., <...>

Таким образом, принимаемые меры по исполнению Предупреждения были осуществлены Администрацией только во время рассмотрения дела № 050/01/15-1867/2023.

Кроме того, в Управление поступили аналогичные заявления ИП ФИО3, и ИП ФИО4, направленные письмами Дмитровской городской прокуратуры Московской области от 23.03.2023 № 464ж-2023 (вх. от 29.05.2023 № 18357/23) и от 27.04.2023 № 465ж-2023 (вх. от 29.05.2023 № 18361/23).

Согласно доводам ИП ФИО3 нарушение антимонопольного законодательства выразилось в неправомерном заключении Договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области с ООО «Конвент-2010» (далее - Договор), а также неправомерном отказе Администрацией ИП ФИО3 в предоставлении права на организацию и проведение ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области (адрес места проведения ярмарок: Дмитровский г.о., <...>).

Согласно пункту 16.3 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в сводный перечень мест проведения ярмарок. Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в сводный перечень мест проведения ярмарок.

Договор от 15.12.2022 № 143 с ООО «Конвент-2010» заключен в соответствии с пунктом 16.3 Порядка. Срок действия Договора - 05.03.2023.

В силу пункта 16.2 Порядка заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления в соответствии с пунктом 5.1 Порядка   подается   организатором   ярмарки   в   орган   местного   самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа.

В случае нарушения указанных условий, а также при поступлении ранее иного обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки орган местного самоуправления отказывает в продлении договора или иного разрешительного документа, о чем письменно сообщает заявителю.

ООО «Конвент-2010» 28.12.2022 подано заявление о продлении Договора, на основании которого Договор продлен до 31.12.2027 (дополнительное соглашение к Договору от 03.03.2023 № 1/10).

Вместе с тем ИП ФИО3 19.12.2022 подано заявление на право организации ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., <...> в сроки проведения ярмарок с февраля по декабрь 2023 года, совпадающие с такими же местом и сроками в Договоре.

В соответствии с Порядком заявление на оформление права проведения ярмарок оформляется в произвольном порядке.

Рассмотрение заявления на право организации ярмарок осуществляется в соответствии с Порядком и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по организации ярмарок на территории муниципального образования городское поселение Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденным постановлением Администрации от 15.07.2016 № 4557-П (далее - Административный регламент).

Письмом Администрации от 23.12.2022 № 24854/05-25 ИП ФИО3 было отказано в предоставлении права организации ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., <...> в связи с тем, что Администрацией заключен Договор на организацию ярмарок по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 7.2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги по организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области является:

- выдача решения о предоставлении услуги по организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области;

- выдача решения об отказе в предоставлении услуги.

Согласно пункту 7.2 Административного регламента в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении услуги результат оформляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и передается (направляется) лицу, имеющему право на получение услуги. Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- разрешение на предоставление услуги;

- отказ в предоставлении услуги;

- информирование организатора ярмарки о наличии (отсутствии) свободного места (свободных мест) проведения ярмарки в соответствии со сводным перечнем мест проведения ярмарок.

В силу пункта 12.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

-несоответствие места проведения ярмарки противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным требованиям;

- предоставление неполного комплекта документов;

- в месте проведения ярмарки в заявленное время проводятся запланированные муниципальные, областные или иные мероприятия;

- занято другим организатором.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Таким образом, Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги на организацию ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области. Отказ в предоставлении услуги в связи с тем, что Администрацией заключен договор на право организации ярмарки Административным регламентом не предусмотрен.

Возможность предоставления услуги по организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области без проведения торгов Администрация реализовала, заключив Договор с ООО «Конвент-2010» в соответствии с пунктом 16.3 Порядка. Поступившее заявление ИП ФИО3 от 19.12.2022 не могло быть отклонено на основании «занято другим организатором», так как срок действия Договора ограничен требованиями пункта 16.2 Порядка (договор не может быть продлен при поступлении обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки).

Иная трактовка указанных норм указывает на возможность для хозяйствующего субъекта, получившего право на организацию ярмарок, пользоваться таким правом бессрочно.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Продление с ООО «Конвент-2010» Договора предоставляет Обществу преимущественные условия ведения хозяйственной деятельности по сравнению с ИП ФИО3, то есть является муниципальной преференцией.

Принятие Администрацией противоречащих Административному регламенту и Порядку решений об отказе ИП ФИО3 в предоставлении права на организацию и проведение ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области и продлении срока действия Договора с ООО «Конвент-2010» приводят к ограничению конкуренции.

Указанное обстоятельство может свидетельствовать о реализации Администрацией своих прав в целях поддержки конкретного хозяйствующего субъекта, что содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Действия Администрация содержат признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в обеспечении ООО «Конвент-2010» более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Учитывая изложенное, Управлением правомерно был установлен факт нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Указанное так же подтверждается вступившими в силу судебными актами по делу № А41-16367/23, согласно которым требования ИП ФИО3 к Администрации о признании незаконным бездействия, выразившимся в не проведении аукциона в электронной форме на определение организатора ярмарки, а также признании недействительным Договора от 15.12.2022 № 143 были удовлетворены.

Кроме того, указанными судебными актами суд обязал Администрацию провести торги в форме аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок.

В рамках указанного дела суд так же пришел в следующему выводу: «В целях защиты конкуренции статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного Администрация г.о. Дмитров своими действиями нарушила требования пунктов 16.1 и 16.3 Порядка организации ярмарок, что привело к ограничению (устранению) конкуренции при определении хозяйствующего субъекта, которому должно быть предоставлено право организации ярмарок в местах проведения ярмарок на территории г.о. Дмитров Московской области».

Таким образом, судом так же было указано на нарушение Администрацией статьи 15 Закона о защите конкуренции, что в свою очередь подтверждает позицию Управления.

Таким образом, Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заказчика обжалуемым актом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина