Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А60-17120/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17120/2017
28 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.О. Никифоровой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17120/2017

по заявлению Федерального государственного предприятия "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в лице Екатеринбургского отряда ВО филиала ФГУП ВО ЖДТ России на Свердловской железной дороге (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области в лице ОЛРР по Нижнесергинскому, Красноуфимскому, Артинскому и Ачитскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 11.07.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель, доверенность № 623/1690 от 20.12.2016, служебное удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Федеральное государственное предприятие "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в лице Екатеринбургского отряда ВО филиала ФГУП ВО ЖДТ России на Свердловской железной дороге (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании предписания ОЛРР по Нижнесергинскому, Красноуфимскому, Артинскому и Ачитскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 13.03.2017 № 62313/109 недействительным в части нарушения пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (пункт 1 предписания).

Определением от 12.04.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.05.2017 на 10 час. 00 мин.

Определением от 29.05.2017 назначено судебное разбирательство дела на 21.06.2017 на 13 час. 40 мин.

В судебном заседании заинтересованным лицом представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

13.03.2017 в ходе проведенной должностными лицами ОЛРР по Нижнесергинскому, Красноуфимскому, Артинскому и Ачитскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему в стрелковой команде станции Дружинино Екатеринбургского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Свердловской железной дороге выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в части организации технической укрепленности комнаты хранения оружия (охранно-пожарная сигнализация комнаты хранения оружия стрелковой команды не подключена на пульт централизованной охраны подразделения вневедомственной охраны Росгвардии).

По результатам проверки 13.03.2017 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия № 62113/109 об устранении недостатков в технической укрепленности комнаты хранения оружия стрелковой команды станции Дружинино.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части в части нарушения пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (пункт 1 предписания), предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия при выявлении нарушений установленных правил вправе давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 (далее – Указ) внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Указа Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226- ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии).

В соответствии со ст. 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц (ч. 5 ст. 22).

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 22).

Во исполнение указанных положений Закона об оружии Правительством Российской Федерации утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации - Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила).

В соответствии с п. 55 Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 58 Правил).

Требования по инженерному и техническому оборудованию комнат хранения оружия установлены главой XX Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция).

Абзацем 1 пункта 169.6 Инструкции предусмотрено, что КХО должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В то же время абз. 5 п. 169.6 Инструкции предусмотрено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Это означает, что настоящим подзаконным актом предусмотрен альтернативный вариант поведения обязанного субъекта.

Обязанный субъект имеет право по своему усмотрению определять охранную организацию, на пульт которой будет подключена сигнализация.

Такой организацией может быть как вневедомственная охрана, так и другая организация, занимающаяся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность заявителя подключать сигнализацию КХО исключительно на пульт вневедомственной охраны.

В соответствии с п. 1.4. Устава ФГП ВО ЖДТ России является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Деятельность ведомственной охраны в Российской Федерации урегулирована Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране).

Согласно статье 2 Закона о ведомственной охране основными задачами ведомственной охраны являются:

- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Таким образом, ФГП ВО ЖДТ России занимается охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и патроны, на законных основаниях - в частности, на основании Закона о ведомственной охране.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Положение).

Пунктом 19 Положения предусмотрено, что инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта № 232 от 24.05.2011 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему. Приказ № 232 от 24.05.2011 и Инструкция зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.07.2011 № 21272.

Порядок хранения оружия, патронов и специальных средств регламентирован главой III Инструкции Росжелдора, утвержденной Приказом № 232 от 25.05.2011.

В соответствии с п. 3.3. Инструкции комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814».

Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряду), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Таким образом, подключение охранно-пожарной сигнализации, установленной в КХО Заявителя, на пульт подразделения ведомственной охраны полностью соответствует как общим правовым нормам, установленным абз. 5 п. 169.6 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288, так и специальным правовым нормам, установленным Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта № 232 от 25.05.2011.

Также в КХО Стрелковой команды ст. Дружинино установлена многорубежная (три рубежа) охранно-пожарная сигнализация с выводом на пульт оперативного дежурного филиала ФГП ВО ЖДТ России на Свердловской ЖД. Первый рубеж (входная дверь) – блокирован магнитно-контактным датчиком С-2000-4. Второй рубеж (объем помещения) – инфракрасным пассивным освещением «НОТА». Третий рубеж (сейфы) – блокирован магнитно-контактным датчиком С-2000-4. Проводка сигнализации вне комнаты хранения оружия выполнена в скрытом исполнении. Система энергоснабжения сигнализации имеет дублирующий источник электропитания.

Объект оборудован средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России. КХО оборудована системой пожарной сигнализации с речевым и световым оповещением с дублирующим источником питания. Сигнал пожарной сигнализации выведен на приёмно-контрольный прибор, установленный на рабочем месте начальника караула дежурной смены с круглосуточным пребыванием. Техническое обслуживание пожарной сигнализации осуществляется специалистами Екатеринбургского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на Свердловской ЖД.

Пропускной режим и режимы внутри указанного объекта обеспечивается вооруженными огнестрельным оружием охранниками, так же на территории охраняемого объекта установлены блок посты с служебными собаками.

Данные условия обеспечивают сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Возможность осуществления охраны КХО Стрелковой команды ст. Дружинино, силами и средствами ФГП ВО ЖДТ России подтверждается требованиями законодательства, регламентирующего хранение оружия. Соответствие инженерного и технического оборудования объекта предъявляемым требованиям так же установлена Актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов КХО Стрелковой команды ст. Дружинино от 13.07.2016.

Кроме того, на момент выдачи разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему Стрелковой команде ст. Дружинино № 0207214 от 31.10.2014, охрана КХО как и в настоящее время осуществлялась силами и средствами ФГП ВО ЖДТ России, охранно-пожарная сигнализация так же была подключена на пульт оперативного дежурного филиала ФГП ВО ЖДТ России на Свердловской ЖД. Без соблюдения установленных требований по инженерному и техническому оборудованию КХО разрешение выдано быть не могло, соответственно Предприятие произвело все действия предусмотренные законодательством для сохранности оружия и патронов к нему. Данный факт подтверждает Акт проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов КХО Стрелковой команды ст. Дружинино от 29.10.2014.

Необязательность подключения КХО на пульт подразделений вневедомственной охраны так же говорит Акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 01.03.2017, в котором дано разрешение на дальнейшее хранение и использование оружия в Стрелковой команде ст. Дружинино.

24.03.2017 в Стрелковой команде ст. Дружинино была проведена очередная проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, в результате которой был составлен соответствующий Акт. При отсутствии подключения сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны в указанном акте разрешается дальнейшее хранение и использование оружия, недостатков в ходе проверки выявлено не было. В последствии было выдано новое Разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему № 0053068 от 29.03.2017.

Таким образом, представленные в материалы дела документы и нормативно-правовые акты свидетельствуют, что заявителем в полной мере соблюдаются требования законодательства, регламентирующего хранение оружия.

Учитывая названные обстоятельства выданное уполномоченным органом предписание от 13.03.2017 № 62313/109 в части нарушения пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 (п. 1 предписания), не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, возлагает на предприятие дополнительные обязанности, которые не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать предписание Отделения лицензионно-разрешительной работы по Нижнесергинскому, Красноуфимскому, Артинскому и Ачитскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области об устранении нарушений законодательства от 13.03.2017 № 62313/109 недействительным в части п. 1.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного предприятия "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, <***>) в пользу Федерального государственного предприятия "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова