Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А14-15587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-15587/2019

«06» ноября 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юго-Западный РЭК №12», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 03-29/66 от 09.08.2019,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2019, паспорт,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2019, диплом БВС 0951403 от 15.06.2000

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юго-Западный РЭК №12», (далее – заявитель, ООО «Юго-Западный РЭК №12») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик) о признании недействительным предписания № 03-29/66 от 09.08.2019.

Заявитель требования поддержал.

Представитель ГЖИ Воронежской области требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить в силе оспариваемое предписание.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 06.11.2019 до 17 час. 00 ми.

Как следует из материалов дела, в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Воронежской области многоквартирный дом № 68 по ул. Кривошеина г. Воронежа находится в управлении ООО УК «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ РЭК № 12».

Государственной жилищной инспекцией Воронежской области на основании приказа № 3215 от 08 августа 2019г. была произведена внеплановая документарная проверка соблюдения жилищного законодательства и лицензионных требований в отношении ООО УК «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ РЭК № 12».

По результатам проведения проверки ГЖИ Воронежской области составлен Акт проверки №03-27/206 от 09.08.2019 года, в котором установлено, что ООО УК «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ РЭК № 12» в платежных документах за период с января по апрель 2019 по МКД № 68 по ул.Кривошеина г.Воронежа из состава платы за жилое помещение не исключена плата за «Вывоз ТКО» в полном размере (4,70 руб. за кв.м.), исключена лишь часть данной платы в размере 2,30 руб. за кв.м., что является нарушением ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч.8.1 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки ГЖИ Воронежской области ООО УК «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ РЭК № 12» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства №03-29/66 от 09.08.2019 г., данным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 15.10.2019 года произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения по многоквартирному дому № 68 по ул. Кривошеина г.Воронежа за период: январь - апрель 2019 года путем уменьшения применяемого размера платы 21,07 руб. за 1 кв.м. на 2,40 руб. за 1 кв.м. и применения платы в размере 18,67 руб. за 1 кв.м.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим требованием. В своих доводах заявитель указывает на то обстоятельство, что с 01.01.2019г из строки «Содержание и ремонт жилого помещения» исключена услуга «обращение с ТКО» в размере 2,30 руб с 1м2 общей жилой площади. Данная сумма сложилась исходя из фактических затрат подрядных организаций по вывозу ТКО, понесенных управляющей компанией за 2018г.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 (далее - Положение N 1086), органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту, предоставлением населению коммунальных услуг в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

Полномочия жилищной инспекции по выдаче предписаний закреплены в пункте 6 пункте Положения N 1086, и вытекают из пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с указанными нормами жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, а также организациям и должностным лицам, связанным с содержанием, ремонтом и эксплуатацией жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставлением населению коммунальных услуг.

В силу п. 2, п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, решение которого о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе квартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме).

Согласно ст. 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений этого дома.

Как следует из материалов дела, избрание способа управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...>, а также избрание ООО УК «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ РЭК № 12» в качестве управляющей компании было осуществлено в ходе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, состоявшегося в 2012г., что подтверждается Протоколом от 28 сентября 2012г.

Протоколом также были утверждены типовой договор на управление домом (далее по тексту - Договор управления), а также ставка (размер) платы за услуги и работы по управлению, содержанию, текущему ремонту общего имущества в размере 9,42 рублей за один квадратный метр площади принадлежащей собственнику помещений, (п. 4.2. Договора управления). Согласно пункту 4.2 Договора управления, утвержденного в 2012 году общим собранием собственников помещений МКД 68 по ул.Кривошеина, размер платы за содержание и ремонт жилья за один квадратный метр площади составил 9,42 руб., вывоз и утилизацию мусора 3,09 руб., лифтовое оборудование 2,9 руб. Размер платы подлежит индексации с учётом уровня инфляции не чаще одного раза в год с момента утверждения договора общим собранием. Индексация осуществляется управляющей компанией исходя из изменения индекса потребительских цен за предшествующий год, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной ООО УК «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ РЭК № 12» в ходе проверки, размер платы за жилое помещение с 01.11.2013 подлежит индексации не чаще чем один раз в год на основании пункта 4.2 договора управления многоквартирным домом № 68 по ул. Кривошеина г. Воронежа. В соответствии с расчетом платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме выше 5 этажей степень благоустройства: лифт, мусоропровод, централизованная хвс, гвс, отопление с 01.11.2018 года по многоквартирному дому № 68 по ул. Кривошеина г. Воронежа размер платы за жилое помещение составляет 23,37 руб. в том числе: вывоз ТКО - 4,70 руб. за кв.м.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Пунктом 7 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

На основании части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

При этом решение общего собрания собственников МКД в силу положений ст.ст. 44, 144 ЖК РФ является обязательным для исполнения и в порядке, установленном п. 1 ст. 143.1 ЖК РФ никем не оспорено в судебном порядке.

Частью 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путём составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В ч. 3 ст. 162 ЖК РФ установлен перечень существенных условий договора управления многоквартирным домом, к числу которых относится порядок определения цены договора, размера платы за содержание жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.03.2009 № 6177-АД/14, сбор и вывоз твердых бытовых отходов до 01.01.2019 являлся составной частью деятельности по содержанию общего имущества.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» введено понятие «твердых коммунальных отходов», а плата за них в составе платы именно за коммунальные услуги введена с 1 января 2016 года ч. 4 ст. 154 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с ч. 20 ст. 12 последнего (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 486-ФЗ) бязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, зоной ответственности которого является г. Воронеж, г. Нововоронеж, Семилукский, Рамонский, Нижнедивицкий, Новоусманский, Хохольский, Каширский и Репьевский районы является ОАО «Экотехнологии».

С 01.01.2019 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ОАО «Экотехнологии» начал оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами стала коммунальной услугой.

Как следует из материалов проверки, по запросу жилищной инспекции ООО УК «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ РЭК № 12» представлены копии платежных документов собственников помещений (выборочно) №№ 16, 37, 39, 75, 77, 93 многоквартирного дома № 68 по ул. Кривошеина г. Воронежа за период январь - апрель 2019 года.

Из представленных копий платежных документов следует, что размер платы за жилое помещение по многоквартирному дому № 68 по ул. Кривошеина г. Воронежа в указанный период составляет 21,07 руб. кв.м. Из состава платы за жилое помещение исключена плата за «вывоз ТКО» в размере 2,30 руб. за кв.м., т.е. не в полном размере.

Таким образом, суд также приходит к выводу, что ООО УК «ЮГО-ЗАПАДНЫЙ РЭК № 12» в платежных документах за период январь - апрель 2019 года по многоквартирному дому № 68 по ул. Кривошеина г. Воронежа из состава платы за жилое помещение не исключена часть платы за «вывоз ТКО» в размере 2,40 руб. за кв.м., что является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 162, части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Довод заявителя об исключении из размера платы фактических затрат на вывоз ТКО по результатам 2018 года, которые составили 2,30 руб. за один квадратный метр, с учетом утвержденных тарифа и проекта договора управления (п.4.2) общим собранием собственников спорного дома, суд считает несостоятельным. Исключению подлежит полная стоимость затрат на вывоз и утилизацию ТКО, установленных договором управления в п. 4.2. При этом, суд учитывает то обстоятельство, что в утвержденный общим собранием 28.09.2012 тариф (9,42 руб. за 1 кв.м., без индексации) по содержанию и ремонту жилья, согласно в приложению № 2 к Договору управления, в состав затрат на содержание общего имущества МКД включены работы по удалению мусора из мусороприемных камер, уборка придомовой территории, в т.ч. очистка урн, уборка мусора на контейнерных площадках. Данный тариф и его структура не изменялись общим собранием собственников жилья, плата за вывоз и утилизацию ТКО в данный тариф не входит, в связи с чем, довод заявителя о том, что оставшаяся сумма 2,40 руб. за 1 кв.м. пойдет на затраты управляющей компании на работы по удалению мусора из мусороприемных камер, уборку придомовой территории, в т.ч. очистку урн, уборку мусора на контейнерных площадках также не состоятелен.

С учетом изложенного, суд признает предписание ГЖИ Воронежской области № 03-29/66 от 09.08.2019 законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.08.2019 подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 96,167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юго-Западный РЭК №12», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 03-29/66 от 09.08.2019 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.08.2019 по делу № А14-15587/2019 в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №03-29/66 от 09.08.2019 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу отменить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова