Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А47-951/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-951/2023
г. Оренбург
02 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 02 августа 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление-6 на Войченко", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Гай Оренбургской области,

к Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Гай Оренбургской области,

о признании незаконным постановления № 22-пА от 13.01.2023 "Об определении управляющих организаций по управлению многоквартирными домами" в части.

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Прокуратуры Оренбургской области.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление-6 на Войченко" по доверенности ФИО2 и прокурор Бессонова В.В. Администрация Гайского городского округа Оренбургской области и Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.07.2023 до 26.07.2023.


Общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление-6 на Войченко" (далее – заявитель, ООО "Домоуправление-6 на Войченко", Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Администрации Гайского городского округа Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) № 22-пА от 13.01.2023 "Об определении управляющих организаций по управлению многоквартирными домами" в части указания общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление-6 на Войченко" как организации для осуществления управления многоквартирными домами № 26 по ул. Советской <...> по ул. Советской п. Ириклинский, № 4 по ул. Чапаева п. Ириклинский, № 8 по ул. Пушкина п. Ириклинский, №№ 16, 18, 24 по ул. Ленина п. Ириклинский (далее - спорные МКД).

Представитель Общества в судебном заседании поддержала заявленные требования, в обоснование которых Общество в заявлении и дополнениях к нему указывает, что не подавало заявление о включение в специальный перечень организаций, из которых орган местного самоуправления выбирает временную управляющую организацию, не давало своего согласия на включение в перечень организаций для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации, в связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые основания для определения ООО "Домоуправление-6 на Войченко" в качестве временной управляющей организации в отношении спорных МКД.

Кроме того, Общество, настаивая на незаконности оспариваемого ненормативного акта, указывает на его несоответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 1616), поскольку оспариваемое постановление не содержит перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (подп. "а" п. 2 Правил № 1616), а также не содержит указания на размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. "б" п. 2 Правил № 1616).

Администрацией представлен письменный отзыв на заявление и дополнения, согласно которым, заинтересованное лицо требования Общества не признает, поясняет, что оспариваемое постановление издано на основании решения Гайского городского суда от 27.06.2022 по делу № 2-535/2022 имеющее преюдициальный характер, а также полагает, что настоящий спор не может быть рассмотрен арбитражным судом, поскольку оспариваемое постановление является нормативным правовым актом (л.д. 38-39, 112).

Прокурор в судебном заседании поддержал позицию заявителя по доводам письменного отзыва, в котором указано на незаконность оспариваемого постановления ввиду отсутствия Общества в перечне организаций для управления МКД, в отношении которых собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом, а также ввиду того, что оспариваемым постановлением не утвержден размер оплаты за содержание жилого помещения. Также прокурор обратил внимание суда, что на оспариваемое постановление Гайским межрайонным прокурором 25.07.2023 принесен протест, который находится на рассмотрении.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области письменно позицию не изложила.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в многоквартирных домах в г. Гае и Гайском городском округе Оренбургской области по адресам: ул. Советская, 13, 22, 15, 26, 26 «А», 28, 28«А», ул. Ленина, 5,5«А», 23«А», ул. Октябрьская, 32,48«А», ул. Строителей, 4, ул. Орская, 98, пер. Больничный 9, 9«А», пер. Пионерский, 10«А», пер. Центральный, 9 «А», ул. Пионерская, 11; <...>, 7, ул. Ленина, 29; <...>, 24, 26; <...>; <...><...><...> 2,4,6,8,10; <...>; <...>, 3; <...> Октябрьская, 22, 24,26; <...>, 18, 20, пер. Торговый, 7, не выбран способ управления, либо выбранный способ не реализован до настоящего времени.

Гайский межрайонный прокурор, ссылаясь на нарушение требований ч.ч.1, 4.1, 5, 8, 17 статьи 161, ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» обратился в Гайский городской суд с заявлением к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа о возложении обязанности принятия решения об определении управляющей организации.

Решением от 27.06.2022 по делу № 2-535/2022 Гайский городской суд Оренбургской области обязал администрацию Гайского городского округа Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления домами, расположенными в г. Гае и Гайском городском округе Оренбургской области по адресам: в <...>, 26, 26 «А», 28, 28«А», ул. Ленина, 5, 23«А», ул. Октябрьская, 32, 48«А», ул. Строителей, 4, ул. Орская, 98, пер. Центральный, 9 «А»; <...><...>, 26; <...>; <...> б, ул. Ленина, 16, 18, 24, ул. Чапаева, 4, ул. Пушкина, 8; <...><...> 2,4,6,8,10; <...>; <...>, 3; <...>; <...>, 18, 20, пер. Торговый, 7, со дня вступления настоящего решения в законную силу и до заключения собственниками помещении в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанном многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом (л.д. 42-44, 45-47).

Во исполнение решения от 27.06.2022 по делу № 2-535/2022 Гайского городского суда Оренбургской области Администрацией, поскольку ООО "Домоуправление-6 на Войченко" являлось одной из управляющих компаний, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Гае и Гайском городском округе Оренбургской области, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и получающих доход от этой деятельности, издано постановление № 22-пА от 13.01.2023 "Об определении управляющих организаций по управлению многоквартирными домами", в котором общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление-6 на Войченко" указано как организация для осуществления управления многоквартирными домами № 26 по ул. Советской <...> по ул. Советской п. Ириклинский, № 4 по ул. Чапаева п. Ириклинский, № 8 по ул. Пушкина п. Ириклинский, №№ 16, 18, 24 по ул. Ленина п. Ириклинский.

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО "Домоуправление-6 на Войченко" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 75 конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

материалами дела подтверждено, что по спорным МКД не выбран способ управления домами. Следовательно, в силу приведенных положений части 4 статьи 161, части 5 статьи 200 ЖК РФ, Порядка N 75 у Администрации, как уполномоченного органа местного самоуправления возникла обязанность по отбору управляющей организации указанных МКД. Администрацией объявлялись конкурсы по отбору юридического лица для осуществления деятельности по управлению МКД, однако конкурсы признавались не состоявшимся, поскольку заявки на конкурс не подавались.

С 12.01.2019 вступила в силу часть 17 статьи 161 ЖК РФ, в соответствии с которой управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 утверждены Правила N 1616.

На основании пункта 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу пункта 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже, чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким МКД. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

Аналогичный подход нашел свое отражение в судебной практике.

Доказательства формирования Администрацией перечня управляющих организаций для управления МКД не представлены.

Принятие оспариваемого постановления на основании решения суда общей юрисдикции истолковано Администрацией произвольно, без учета применения иных административных процедур, которые входят в полномочия органа местного самоуправления.

С учетом изложенного постановление Администрации Гайского городского округа Оренбургской области № 22-пА от 13.01.2023 "Об определении управляющих организаций по управлению многоквартирными домами" в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с этим подлежит признанию недействительным.

Довод Администрации о том, что оспариваемое постановление является нормативным актом и спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм права, поскольку постановление Администрации № 22-пА от 13.01.2023 принято в отношении конкретных управляющих компаний и конкретных домов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы, приводимые лицами, участвующими в деле по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы на уплату государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление-6 на Войченко" удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Гайского городского округа Оренбургской области № 22-пА от 13.01.2023 "Об определении управляющих организаций по управлению многоквартирными домами" в части возложения на ООО"Домоуправление-3 на Декабристов" обязанности по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> Советская д.26, <...>.

Обязать Администрацию Гайского городского округа Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Гайского городского округа Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление-6 на Войченко" 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю по его заявлению в соответствии со ст. 318-320 Арбитражного кодекса Российской Федерации.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная