Постановление от 16 мая 2024 г. по делу № А50-16007/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2329/24

Екатеринбург

17 мая 2024 г.


Дело № А50-16007/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2024 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Жаворонкова Д. В., Лукьянова В. А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (далее – фонд, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.11.2023 по делу № А50-16007/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Фонд 08.05.2024 направил ходатайство об участии в судебном заседании по рассмотрению своей кассационной жалобы посредством веб-конференции. Данное ходатайство судом округа рассмотрено и отклонено в связи с незаблаговременностью его подачи и отсутствием технической возможности проведения заседания в режиме «онлайн».

Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 11.05.2023 № 56-22-09/8 (далее – представление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Министерство здравоохранения Пермского края (далее – министерство).

Решением суда от 23.11.2023 (судья Торопицин С.В.) заявленные требования удовлетворены частично, представление признано недействительным в части требования о возврате фондом денежных средств в сумме, превышающей 1 560 436,50 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                     от 01.02.2024 (судьи Васильева Е. В., Герасименко Т. С., Муравьева Е. Ю.) решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

По мнению фонда, достижение значение результата использования иного межбюджетного трансферта не является его обязанностью, в связи с чем возложение ответственности за недостижение этих показателей в виде возврата суммы, превышающей размер неизрасходованных им средств, является недопустимым. Ссылается на отсутствие своей вины во вменяемом нарушении ввиду невозможности влиять на показатель количества лиц, прошедших углубленную диспансеризацию в медицинских учреждениях, а также эпидемиологическую обстановку в регионе, которая более чем на два месяца из шести ограничила срок проведения профилактических медицинских мероприятий.

Обращает внимание на то, что выделенные ему министерством трансферты были использованы по целевому назначению, а неиспользованные – в полном объеме возвращены в бюджет.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, жалобу фонда – без удовлетворения. Заинтересованное лицо настаивало на том, что достижение фондом результата предоставления спорного межбюджетного трансферта было предусмотрено соглашением, заключенным между ним и министерством, то есть являлось обязанностью заявителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Уральского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 20.02.2023 № 41 и поручения Федерального казначейства от 03.02.2023 № 07-04-05/17-2723 Управлением проведена проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в том числе на предмет соблюдения Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125).

По результатам проверки, выявив факт нарушения фондом пункта 15 Правил № 1125, а также факт невозврата им средств иного межбюджетного трансферта и отразив данные нарушения в акте внеплановой камеральной проверки от 30.03.2023, Управление выдало заявителю оспариваемое представление с требованием в срок до 30.11.2023 возвратить в доход бюджета Пермского края денежные средства в сумме 9 266 683,71 руб. для последующего их перечисления в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений.

Не согласившись с представлением, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, признал предписание обоснованным и законным по существу, но пришел к выводу о том, что сумма, подлежащая возврату фондом в бюджет, определена Управлением неверно и не должна превышать 1 560 436,50 руб. 

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы, изложенные в решении суда. 

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления (пункт 2).

Под представлением с точки зрения норм бюджетного законодательства понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации «О выделении Минздраву России бюджетных ассигнований» от 30.06.2021 № 1768-р (далее – распоряжение № 1768-р) в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Распоряжение № 1768-р) Пермскому краю выделено                    53 687 200 руб.

Цели, порядок и условия предоставления этих средств урегулированы Правилами № 1125.

В соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Распоряжением № 1768-р, Правилами № 1125 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Пермского края заключено соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-379 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Соглашение от 03.08.2021), согласно которому общий размер иного межбюджетного трансферта составляет 53 678 200 руб. (пункты 2.1, 2.2).

Пунктом 4.3.3 Соглашения от 03.08.2021 установлена обязанность Правительства Пермского края обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению Соглашения и представление отчетности, является министерство (пункт 6.1.1 Соглашения от 03.08.2021).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

Типовая форма заявки, указанной в пункте 9 настоящих Правил, утверждается Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 6.1 части 8 статьи 33 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (пункт 10 Правил № 1125).

На основании заявки фонда от 16.09.2021  в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил № 1125 между министерством и фондом заключено Соглашение                от 14.09.2021 № 3 (далее – Соглашение от 14.09.2021), которым выделенные Пермскому краю средства межбюджетного трансферта в полном объеме направлены заявителю.

Пунктом 2.4 Соглашения от 14.09.2021 установлено, что результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является плановое количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования – 56 040 случаев.

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязательств  стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4.1 Соглашения                                 от 14.09.2021).

Пунктом 4.4 Соглашения от 14.09.2021, а также пунктом 15 Правил № 1125  предусмотрена формула расчета размера средств, подлежащих возврату из бюджета фонда для последующего перечисления в федеральный бюджет в случае если фондом по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены.

Согласно этой формуле размер средств, подлежащих возврату, определяется следующим образом:

Vвозврата = Vтр * (1 - Т/S), где:

Vтр – размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

Т – фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S – значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Платежным поручением от 25.08.2021 № 36589 министерство перечислило фонду денежные средства в сумме 53 687 200 руб.

Вместе с тем, установленные Соглашением от 14.09.2021 показатели по количеству случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (56 040) фондом не достигнуты, поскольку фактически проведено и оплачено только 10 195 случаев углубленной диспансеризации.

Кассовые расходы фонда по состоянию на 01.01.2022 составили                              11 327 406,59 руб., неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта в сумме 42 359 793,41 руб. (53 687 200 руб. - 11 327 406,59 руб.) в соответствии с пунктом 4.2 Соглашения от 14.09.2021 возвращен заявителем в министерство.

На основании изложенного суды пришли к верному выводу о том, что являясь стороной Соглашения от 14.09.2021 фонд не исполнил принятое на себя обязательство по достижению результата предоставления иного межбюджетного трансферта и допустил нарушение пункта 15 правил 1125, в связи с чем должен возвратить в бюджет Пермского края с последующим перечислением в федеральный бюджет денежные средства в размере, определяемом в соответствии с вышеприведенной формулой.

Проверив расчет, приведенный в оспариваемом представлении, суды сочли его ошибочным, и, учитывая, что неиспользованная часть межбюджетного трансферта заявителем уже возвращена, установили, что остаток суммы подлежащего возврату межбюджетного трансферта равен 1 560 436,50 руб.

При данных обстоятельствах, суды правомерно частично удовлетворили заявление, признав незаконным представление Управление в части, обязывающей фонд возвратить в бюджет денежные средства, превышающие указанную сумму.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности обеспечивать достижение показателей по количеству плановых случаев прохождения углубленной диспансеризации, оплаченных за счет выделенного межбюджетного трансферта в 2021 году, суды отклонили, признав их противоречащими условиям Соглашения от 14.09.2021, заключенного фондом с министерством. Причины, по которым заявитель не смог исполнить принятые на себя обязательства, суды также сочли не исключающими его ответственность фонда и не влияющими определение размера этой ответственности исходя из буквального толкования данного Соглашения и Правил № 1125.

Само по себе несогласие заявителя с выводами судов, основанными на оценке представленных в материалы дела доказательств, наравне с иным толкованием норм действующего законодательства, не свидетельствуют о наличии в обжалуемых судебных актах правовой ошибки.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Пермского края от 23.11.2023  по делу                  № А50-16007/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 



Председательствующий                                               О.Л. Гавриленко



Судьи                                                                            Д.В. Жаворонков



В.А. Лукьянов