Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А73-3420/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3420/2019
г. Хабаровск
25 апреля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 апреля 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Хабаровский аэропорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682831, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконными решения от 06.12.2018 № 10 и предписания от 06.12.2018 № 3-1/356,

третье лицо: Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 693023, <...>),

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.04.2018 № 27, ФИО3 по доверенности от 25.05.2018 № 32,

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 23.11.216 № 3/13414,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 11.01.2019 № 01-03-09/016,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – Общество, заявитель, АО «Хабаровский аэропорт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровский УФАС России) о признании незаконными решения от 06.12.2018 № 10 и предписания от 06.12.2018 № 3-1/356.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – третье лицо, АО «Авиакомпания «Аврора»).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 16 октября 2017 поступило заявление АО «Авиакомпания «Аврора» на бездействие АО «Хабаровский аэропорт» (ранее - ОАО «Хабаровский аэропорт») по утверждению сбора (тарифа) за наземное обслуживание дополнительно к базовому сбору (тарифу), включающего только предоставляемые потребителю операции.

Как следует из заявления АО «Авиакомпания «Аврора», 17 марта 2016 АО «Авиакомпания «Аврора» направило в адрес АО «Хабаровский аэропорт» письмо № 01-02-01/520, в котором сообщило о том, что АО «Авиакомпания «Аврора», входящее в Группу компаний «Аэрофлот», в целях обеспечения доступных и регулярных авиаперевозок в интересах населения, бизнеса и государства на территории Дальневосточного Федерального округа, стремиться к снижению себестоимости авиаперевозок. В рамках поставленной задачи, для удобства пассажиров группы компаний «Аэрофлот», уже длительное время, АО «Авиакомпания «Аврора» предоставляет услугу регистрации на рейс через WEB-сайт, киоск самостоятельной регистрации, с использованием мобильного приложения. При этом регистрация пассажиров включена в тариф за обслуживание пассажиров, который авиакомпания оплачивает полностью АО «Хабаровский аэропорт». АО «Авиакомпания «Аврора» был проведен статистический анализ количества пассажиров, которые воспользовались услугой с декабря 2014 года по февраль 2016 года. В результате проведенного анализа выяснилось, что доля самостоятельно зарегистрировавшихся составляет 30% от общего числа пассажиров. На основании вышеизложенного, согласно пункту 1.14 Приказа Минтранса РФ № 241 от 17.07.2012, предлагает рассчитать, утвердить и зарегистрировать: 1. тариф за обслуживание пассажиров ВВЛ/МВЛ, самостоятельно зарегистрировавшихся через WEB-сайт, киоск самостоятельной регистрации или мобильное приложение, без багажа, за исключением следующих операций: регистрация пассажиров; взвешивание, оформление и сортировка багажа; хранение невостребованного багажа в течение двух суток (48 часов) после его прибытия; укладка багажа на транспортные средства; погрузка, швартовка, разгрузка и транспортировка багажа между зданием аэровокзала и воздушным судном и обратно, а также выдача багажа; 2. тариф за обслуживание пассажиров ВВЛ/МВЛ, самостоятельно зарегистрировавшихся через WEB-сайт, киоск самостоятельной регистрации или мобильное приложение, с багажом, за исключением следующей операции: регистрация пассажиров. Практика регистрации подобных тарифов уже есть в аэропортах Кольцово, Сочи, Краснодара, Анапы, Пулково.

11 апреля 2016 АО «Хабаровский аэропорт» письмом № 6-1266 в адрес АО «Авиакомпания «Аврора» направило ответ на вышеуказанное письмо от 17.03.2016 № 01-02-01/520, согласно которому пояснило, что АО «Хабаровский аэропорт» в настоящее время занимается детальным изучением данного вопроса, что предусматривает отраслевой анализ и дальнейшую актуализацию полученных данных в связи с практикой АО «Хабаровский аэропорт». В частности, проведен мониторинг информационной базы НЛО «Транспортная Клиринговая Палата» на предмет наличия аэропортов РФ, регистрирующих в данной информационной базе тарифы за обслуживание пассажиров без учета тех или иных операций. Далее необходимо провести развернутый анализ указанной статистической информации, полученной в результате мониторинга, в том числе: количество самостоятельно зарегистрировавшихся па рейсы авиакомпаний пассажирок; маршруты полетов данной категории пассажиров. В дальнейшем будет разработана методика (тарифная карта) расчета стоимости тарифов по обслуживанию пассажиров, с учётом включения/исключения тех или иных операций из общего технологического и операционного цикла «обслуживание пассажиров» и «обработка багажа». Данная процедура необходима для актуального ценообразования каждой операции процесса, и составления тарифной карты услуги, которая в дальнейшем используется для обоснования правомерности регламента расчёта стоимостной основы тарифообразования, при проверках государственных регулирующих и надзорных органов субъектов естественных монополий.

19 июля 2017 АО «Авиакомпания «Аврора» письмом № 01-02-01/1418, повторно обратилось в адрес АО «Хабаровский аэропорт» с просьбой утверждения дополнительных тарифов за обслуживание пассажиров с исключением услуг (операций), объективная необходимость в которых у Авиакомпании отсутствует, а именно: 1. тариф за обслуживание убывающих пассажиров ВВЛ, следующих без багажа, самостоятельно зарегистрировавшихся через WEB-сайт Авиакомпании с исключением операций по регистрации; взвешиванию, оформлению и сортировке багажа; хранению невостребованного багажа в течение двух суток (48 часов) после его прибытия; укладке багажа на транспортные средства; погрузке, швартовке, разгрузке и транспортировке багажа между зданием аэровокзала и воздушным судном и обратно, а также выдаче багажа; 2. тариф за обслуживание пассажиров ВВЛ с багажом, самостоятельно зарегистрировавшихся через WF-B-сайт Авиакомпании с исключением операции по регистрации пассажиров.

29 августа 2017 АО «Хабаровский аэропорт» направило в адрес АО «Авиакомпания «Аврора» письмо № 6-2684, в котором пояснило особенности утверждения дополнительных тарифов за обслуживание пассажиров и проинформировало о нецелесообразности проведения процедуры установления дополнительных тарифов за обслуживание пассажиров в аэропорту «Хабаровск (Новый)».

Но результатам рассмотрения заявления АО «Авиакомпания «Аврора» приказом Хабаровского УФАС России № 25 от 16 января 2018 возбуждено дело № 3-1/356 по признакам нарушения АО «Хабаровский аэропорт» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 3-1/356 о нарушении антимонопольного законодательствам Хабаровским УФАС России принято решение № 10 от 06 декабря 2018, которым установлено доминирующее положение АО «Хабаровский аэропорт» на товарном рынке услуг обслуживания пассажиров в аэропорту «Хабаровск (Новый)» (субъект естественной монополии), а также АО «Хабаровский аэропорт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), что выразилось в бездействии АО «Хабаровский аэропорт» по утверждению сбора (тарифа) за наземное обслуживание дополнительно к базовому сбору (тарифу), включающего только предоставляемые потребителю операции (в части тарифа за обслуживание пассажиров).

Предписанием № 6 от 06 декабря 2018 АО «Хабаровский аэропорт» предписано в срок до 05.03.2019 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, которое выразилось в бездействии АО «Хабаровский аэропорт» по утверждению сбора (тарифа) за наземное обслуживание дополнительно к базовому сбору (тарифу), включающего только предоставляемые потребителю операции (в части тарифа за обслуживание пассажиров).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, АО «Хабаровский Аэропорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемых решения и предписания незаконными суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие решения (предписания) какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 09.08.2015 № 351-т ОАО «Хабаровский аэропорт» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в сфере услуг в аэропортах.

Согласно пункту 1.13 «Перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации», утверждённых приказом Минтранса России от 17.07.2012 № 241 (далее – Приказ № 241) аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за наземное обслуживание взимаются только за предоставляемые потребителям услуги или операции.

Согласно пункту 1.14 Приказа № 241 в случае, если потребитель самостоятельно или через уполномоченную организацию и в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет отдельные операции, включенные в состав аэронавигационных, аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание воздушных судов, то организация ГА, предоставляющая все операции, включенные в состав аэронавигационных, аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, взимающая предусмотренный настоящими Перечнем и правилами формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации аэронавигационный, аэропортовый сбор или тариф за наземное обслуживание (далее - базовый сбор (тариф) дополнительно к базовому сбору (тарифу), утверждает сбор (тариф), включающий только предоставляемые потребителю операции.

АО «Авиакомпания «Аврора» уведомило АО «Хабаровский аэропорт» о том, что самостоятельно осуществляет отдельную операцию, включённую в состав тарифа за обслуживания пассажиров, а именно осуществляет регистрацию пассажиров на сайте авиакомпании в сети «Интернет».

Перечень формирования тарифов не содержит положений об обязательном оказании авиакомпанией отдельных операций для всех пассажиров без исключения как основании утверждения дополнительно к базовому сбору (тарифу) сбора (тарифа), включающего только предоставляемые потребителю операции. Иные нормативные правовые акты и документы, регулирующие деятельность по оказанию услуг в аэропортах, также не содержат положений, увязывающих утверждение дополнительного тарифа сбора (тарифа), включающего только предоставляемые потребителю операции, какими-либо иными условиями, кроме установленных пунктом 1.14 Приказа № 241.

Следовательно, у АО «Хабаровский аэропорт» отсутствовали основания для не проведения процедуры установления дополнительных тарифов за обслуживание пассажиров в аэропорту «Хабаровск (Новый)», включающих только предоставляемые потребителю операции.

Учитывая приведенные положения Приказа № 241, довод АО «Хабаровский аэропорт» о взаимосвязи введения дополнительного тарифа (сбора) с обязательным отказом АО «Авиакомпания «Аврора» в получении услуг АО «Хабаровский аэропорт» по обслуживанию пассажиров на основании комплексного договора от 15.12.2009 № 3-1200/09-22.5/373 подлежит отклонению.

Судом отклоняется как необоснованный довод АО «Хабаровский аэропорт» о том, что АО «Авиакомпания «Аврора» не совершала никаких действий, направленных на решение вопроса по утверждению дополнительного сбора (тарифа) за обслуживание пассажиров, включающего только предоставляемые потребителю операции, а именно, не обращалось за заключением договора, не инициировало проведение совещаний, не направляло в адрес АО «Хабаровский аэропорт» оферту по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что АО «Авиакомпания «Аврора» информировало АО «Хабаровский аэропорт» о том, что самостоятельно осуществляет отдельную операцию, включённую в состав тарифа за обслуживания пассажиров», и обратилось с просьбой о введении дополнительного сбора (тарифа). Таким образом, АО «Авиакомпания «Аврора» инициировало рассмотрение вопроса утверждения дополнительного сбора (тарифа) за обслуживание пассажиров, включающего только предоставляемые потребителю операции, что предусмотрено пунктом 1.14 Приказа № 241.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые решение и предписание соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя. Следовательно, основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Иные доводы заявителя судом отеляются, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.