Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А57-25173/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25173/2021
17 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «Саратовэнерго»,

заинтересованные лица:

Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

Государственная инспекция труда Саратовской области,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

о признании недействительным решения Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №64052180000786 от 10.08.2021 в части,

при участии:

от ПАО «Саратовэнерго» – ФИО12, представителя по доверенности от 23.07.2021,

от Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО13, представителя по доверенности от 30.12.2021 №127,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Саратовэнерго» (далее - ПАО «Саратовэнерго», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 10.08.2021 № 64052180000786 в части предложения ПАО «Саратовэнерго» возместить излишне понесенные страховщиком расходы на выплату страхового обеспечения, в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения в части признания необоснованной выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в отношении 10 сотрудниц Общества в сумме 262 444,10 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привечены Государственная инспекция труда Саратовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Фонда возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ПАО «Саратовэнерго» представил в Филиал № 5 Государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - филиал № 5 Фонда) сведения, содержащие данные для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО2, Беловой O.C.s ФИО4, ФИО7

На основании представленных сведений филиал № 5 Отделения Фонда выплатил указанным лицам пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.

В дальнейшем Филиалом № 5 Отделения была проведена выездная проверка сведений, представленных ПАО «Саратовэнерго», в ходе которой установлено, что представленные страхователем сведения и документы, на основании которых было выплачено страховое обеспечение ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО7, являются недостоверными, в связи с чем, по итогам выездной проверки было принято решение от 10.08.2021 № 64052180000786, согласно которому обществу предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 380 970,38 рублей, код бюджетной классификации 39311610040070000140.

При этом, в ходе выездной проверки уполномоченным органом установлены факты массового прерывания отпусков по уходу за ребенком работниками ПАО «Саратовэнерго» - ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО7 в январе 2020 года на 1-4 дня и повторного оформления указанных отпусков, исходя из нового расчетного периода 2018-2019 годов.

Как указал уполномоченный орган, с учетом повышения окладов работников организации в 2018-2019 годах размеры ежемесячных пособий по уходу за детьми были значительно увеличены (на 5-142,4%).

Указанные обстоятельства, согласно выводам Фонда, свидетельствуют о злоупотреблении обществом правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Отпуск по уходу за ребенком был прерван работниками на короткий срок лишь с целью получения в дальнейшем ежемесячного пособия в большем размере, а не реального выполнения должностных обязанностей, поскольку при возобновлении отпуска пособие по уходу за ребенком рассчитывается из нового расчетного периода, в котором произошло увеличение заработной платы.

Согласно расчетам Фонда, общая сумма расходов, излишне понесенных территориальным органом в связи с недостоверностью представленных страхователем ПАО «Саратовэнерго» сведений, составила 262 444,10 руб.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что по своему желанию работница вправе без согласия работодателя прервать отпуск по уходу за ребенком до трех лет. Это прямо следует из статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Для отпуска по беременности и родам такая возможность в ТК РФ не закреплена. Однако ТК РФ не содержит запрета на выход на работу из отпуска по беременности и родам до его окончания.

Согласно позиции заявителя, в любой день до окончания отпуска по уходу за ребенком работница может его прервать и вернуться к работе. На основании заявления работницы составляется приказ о прекращении отпуска и выходе на работу. И, как следствие, работница после досрочного выхода из отпуска по уходу за ребенком может написать заявление о предоставлении заново до его окончания, так как согласно части 1 статьи 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Таким образом, согласно позиции заявителя, работницы ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО7 воспользовались своим правом, а работодатель ПАО «Саратовэнерго» был не вправе препятствовать женщине реализовать свое право.

Заявитель так же указывает, что в январе 2020 года в отпуске по уходу за ребенком находилось 45 работниц ПАО «Саратовэнерго» в то время, как правом на досрочный выход из отпуска воспользовались только 10 сотрудниц. Указанное также свидетельствует, по мнению заявителя, об отсутствии в действиях общества какого-либо умысла о возможном влиянии на размер социальных выплат работникам.

Кроме того, по мнению заявителя, способ расчета пособия по уходу за ребенком, примененный Фондом при составлении акта выездной проверки не соответствует способу, описанному в пункте 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном медицинском страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), а именно, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), а также противоречит способу, примененному при вынесении решения.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) страховщик обязан обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование. При этом страховщик имеет право проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения.

Контроль за правильностью расходования средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2, статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 указанного Закона установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Согласно Закону N 165-ФЗ страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

В соответствии со статьей 11.1. Закона № 255-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1).

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом N 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случае, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу страховщиком по каждому из страхователей, а также в случае назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу, занятому у нескольких страхователей, за исключением периода, предшествующего периоду работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. В случае, если заявление о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде представлено застрахованным лицом после назначения или выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню обращения застрахованного лица с таким заявлением.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних", беременные женщины согласно статье 260 ТК РФ имеют право перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком на ежегодный оплачиваемый отпуск. При этом право на использование такого отпуска возникает независимо от стажа работы у данного работодателя, то есть шестимесячный период непрерывной работы у данного работодателя не требуется.

Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Согласно письму Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.07.2014 N 17-03-14/06-7836, застрахованное лицо может либо находиться в отпуске по уходу за ребенком и получать соответствующее пособие, либо прервать отпуск по уходу за ребенком для использования ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Прерванный отпуск в соответствии со статьей 256 ТК РФ впоследствии может быть возобновлен, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначено заново.

Суд соглашается с доводами Фонда о том, что положения пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 и письма Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.07.2014 N 17-03-14/06-7836 касаются вопросов использования ежегодного основного оплачиваемого отпуска применительно к прерыванию отпуска по уходу за ребенком.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае имело место прерывание отпуска по уходу за ребенком работницами с последующим повторным уходом в аналогичный отпуск.

При этом, данное обстоятельство само по себе имело одномоментный массовый характер на аналогично короткий промежуток времени. При этом, не имеет значения то, что рассматриваемое массовое прерывание отпуска по уходу за ребенком было осуществлено не всем сотрудницами общества, находившимися в таким отпуске, а лишь их частью, поскольку данная часть сама по себе представляет собой значительное количество сотрудниц.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 №294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом социального страхования Российской Федерации (пункты 2 и 3 Положения).

Согласно пункту 8 Положения после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Первоначальная выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты пособия. Последующая выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда с 1 по 15 число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается такое пособие (пункт 9 Положения).

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае, помимо оценки формального соответствия действий работниц нормам действующего законодательства, оценке подлежат так же факты, свидетельствующие о злоупотреблении правом, массовости и согласованности действий и фактического результата, на достижение которого данные действия были направлены.

Оценка судом представленных в материалы дела доказательств, совокупности всех обстоятельств свидетельствуют о правомерности и обоснованности выводов Фонда о том, что в рассматриваемом случае имело место злоупотребление обществом правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Отпуск по уходу за ребенком был прерван работниками на короткий срок лишь с целью получения в дальнейшем ежемесячного пособия в большем размере, а не реального выполнения должностных обязанностей, поскольку при возобновлении отпуска пособие по уходу за ребенком рассчитывается из нового расчетного периода, в котором произошло увеличение заработной платы.

При этом, доводы общества о наличии соответствующих прав у работниц судом отклоняются с учетом явной согласованности действий значительного числа работниц, единовременного осуществления соответствующих действий в аналогично короткий срок и очевидности целей и позитивных последствий указанных действий для сотрудниц.

Ссылка общества на судебную практику судом отклоняется, поскольку в рамках соответствующих дел имели место иные обстоятельства и не оценивались аналогичные ситуации по массовому одномоментному прерыванию отпуска по уходу за ребенком с последующим оперативным уходом в аналогичный отпуск с более выгодными финансовыми условиями.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева