Решение от 15 марта 2017 г. по делу № А44-9486/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-9486/2016

16 марта 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2017 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Управляющая компания "Жилсфера" (ИНН 5320025620, ОГРН 1145331001562)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 5321091224, ОГРН 1035300272171)

о признании незаконным предписания

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.09.2015;

от ответчика: не явился;

установил:

ООО "Управляющая компания "Жилсфера" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области о признании незаконным и отмене предписания № ЛК-1169-16 от 15.11.2016.

Определением суда от 16.01.2017 изменено наименование заинтересованного лица по делу в связи с переименованием Управления в Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии заинтересованного лица.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, считая, что основанием для изменения размера платы явилось не только право Общества, предусмотренное договором управления, но и решение собрания собственников дома, принятое 18.07.2016.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 марта 2017 года.

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании приказа Комитета от 27.10.2016 № ЛК-1169 в отношении ООО «Управляющая компания «Жилсфера» проведена внеплановая документарная проверка (л.д.55-56).

По результатам проведенных проверочных мероприятий составлен акт проверки № ЛК-1169-16 от 15.11.2016, в котором зафиксированы нарушения Обществом части 7 статьи 156 и части 4 статьи 158 ЖК РФ, выразившиеся в начислении платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 5А по ул.Устюженская в г.Боровичи Новгородской области с августа 2016 года в размере 18,70 руб. за 1 кв.м. (л.д.51-53).

Одновременно Обществу выдано предписание № ЛК-1169-16 от 15.11.2016, согласно которому предписывается произвести перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 5А по ул.Устюженская в г.Боровичи Новгородской области с августа 2016 года всем собственником помещений в соответствии с утвержденным ранее собственниками размером платы, а именно 17,30 руб. за 1 кв.м., а также принять меры к внесению изменений в договор управления (л.д.6).

Считая вынесенное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела установлено, что на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 31.03.2015 собственниками дома приняты решения:

о способе управления домом- управление управляющей компанией;

о выборе управляющей компании – ООО «УК «Жилсфера»;

об утверждении условий (текста) договора с управляющей организацией;

об утверждении платы за услуги по управлению многоквартирным домом в размере 0,90 руб. за 1 кв.м. общей площади, за содержание и текущее обслуживание общего имущества дома в размере 20,85 руб. за 1 кв.м. (в том числе обслуживание сетей ВДГО, аварийное обслуживание, вывоз ТБО) (л.д.79-80).

01 апреля 2015 года между собственниками дома и ООО «УК «Жилсфера» заключен договор управления многоквартирным домом (л.д.10-15).

Пунктом 4.2 указанного договора управления предусмотрено, что плата за услуги по управлению, за содержание и текущее обслуживание общего имущества многоквартирного дома рассчитывается управляющей организацией в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями законодательства и утверждается собственниками помещений при заключении настоящего договора. Плата за услуги по управлению, содержания и текущему обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, указанные в Приложении № 1 в к настоящему договору, подлежит ежегодной индексации на размер инфляции по данным Федерального органа исполнительной власти с обязательным уведомлением через местные средства массовой информации и /или официальный сайт Управляющей организации не менее чем за 30 дней до её изменения.

Используя данное положение договора управления, Общество опубликовало в газете «Красная искра» № 26 от 30.06.2016 уведомление об индексации платы с 01 августа 2016 года в среднем на 7% (л.д.17). При этом указало, что в случае наличия возражений собственников, их необходимо представить в Управляющую компанию в течение 30 дней со дня размещения информации.

Как следует из материалов дела, первоначальный размер платы за услуги управления, содержание и текущее обслуживание общего имущества в доме составлял 21,75 руб., в том числе 0,90 руб. плата за услуги по управлению и 20,85 руб. – за услуги по содержанию и текущему обслуживанию общего имущества дома (л.д.79-80).

Начиная с 01 августа 2016 года, Обществом произведено начисление платы за содержание и текущее обслуживание в размере 23,22 руб., в том числе 0,90 руб. плата за услуги по управлению и 22,32 руб. – за содержание и текущее обслуживание общего имущества дома.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила содержания), определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ и пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Из части 1 статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников. Решение общего собрания собственников по вопросам его компетенции является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании. Собственники обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3.1.7 договора управления установлена обязанность управляющей организации готовить предложения по установлению размеров платы (тарифов) за управление многоквартирным домом, за содержание и обслуживание общего имущества и вносить их на рассмотрение собственника путем размещения информации на официальном сайте Управляющей организации. Тариф считается утвержденным собственниками если в течение 30 дней после его размещения на официальном сайте управляющей организации в Управляющую организацию не поступили возражения, сформулированные на общем собрании собственников помещений и оформленные в виде решения общего собрания собственников, принятого в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно пункту 4.6.1 договора управления решение общего собрания собственников помещений об отказе в индексации размера платы за управление домом, а также за содержание и текущее обслуживание общего имущества дома без изменения количества и /или качества предоставленных услуг и работ может являться основанием для одностороннего отказа управляющей организации от исполнения договора.

Аналогичная норма об одностороннем расторжении договора содержится и в пункте 8.2.1 (б) договора управления.

Из анализа приведенных положений договора управления следует, что право управляющей организации на индексацию тарифов неразрывно связано с решением собственников дома, принятым на общем собрании, которое может быть как об отказе в индексации тарифов, так и в согласовании (установлении) нового тарифа.

В материалах дела имеется решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое 18 июля 2016 года (л.д.18).

Данным решением утверждена плата за услуги по управлению в размере 0,90 руб. за 1 кв.м. и в размере 22,32 руб. за 1 кв.м. за услуги по содержанию и текущему обслуживанию общего имущества дома.

Довод представителя Комитета о недействительности данного протокола общего собрания в виду представления его не в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя Росси от 25.12.2015 № 937/пр, а именно отсутствием обязательных приложений, установленных пунктом 19 указанного приказа, не может быть принят судом.

Как указано в части 1 статьи 46 ЖК РФ копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Как следует из протокола собрания от 18.07.2016, инициатором его проведения была ФИО2 Доказательств инициирования собрания Обществом суду не представлено.

Копия указанного протокола направлена Комитету в рамках проводимой проверки 24 ноября 2016 года, что следует из отзыва Комитета (л.д.44).

Доказательства соблюдения собственниками дома, инициировавших проведение общего собрания, части 1 статьи 46 ЖК РФ по своевременному направлению в управляющую организацию копии протокола и решения общего собрания в материалах дела отсутствуют.

Предусмотренные статье 20 ЖК РФ полномочия органа государственного жилищного надзора не свидетельствуют о наличии у последнего права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Также необходимо обратить внимание на неверный размер платы, указанный в предписании – «17 руб. 30 коп. за 1 кв.м.», не соответствующий размеру платы, определенному решением общего собрания от 31.03.2015 в размере 20,85 руб. за 1 кв.м. (л.д.80).

При таких обстоятельствах, при отсутствии доказательств недействительности протокола общего собрания от 18.07.2016, требование предписания в части перерасчета платы с 01.08.2016 является неправомерным.

Вторым пунктом предписания Обществу необходимо принять меры к внесению изменений в договор управления от 01.04.2015 в части решения вопроса об изменении платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

По общему правилу, определенному в статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Учитывая необходимость согласия второй стороны (собственников) на внесение изменений в договор управления, предписание одной стороне договора принять меры к внесению изменений является неверным.

Боле того, единственным способом внесения изменений в договор управления со стороны управляющей организации является инициирование последней проведения общего собрания и включение в повестку дня вопроса о внесении изменений в договор управления.

Формулировка «принять меры к внесению изменений в договор управления..», указанная в оспариваемом предписании, вызывает сомнения относительно порядка его исполнения.

Предписание как ненормативный правовой акт должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях надлежащего и своевременного исполнения предписания. При этом субъект предписания должен однозначно понимать: какие действия, в какие сроки он должен совершить с целью устранения выявленных нарушений.

Несоблюдение указанного требования влечет неисполнимость вынесенного правового акта и, как следствие, его недействительность.

Довод заявителя относительно отсутствия у Комитета полномочий по установлению факта противоречия условий договора нормам права, отклоняется судом.

Пунктом 3 части 6 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании договора управления многоквартирным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении.

Таким образом, указанное положение Кодекса предусматривает возможность проверки Комитетом условий договора управления на предмет его соответствия требованиям жилищного законодательства и в случае их противоречия, по их мнению, выдаче предписания.

На основании изложенного, оспариваемое Обществом предписание вынесено с нарушением статьи 156 ЖК РФ, статьи 450 ГК РФ и является незаконным.

Удовлетворение требований заявителя в силу статьи 110 АПК РФ является основанием для взыскания с Комитета расходов Общества по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсфера» о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № ЛК-1169-16 от 15.11.2016 удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № ЛК-1169-16 от 15.11.2016.

3. Обязать Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Управляющая компания «Жилсфера» путем отмены предписания.

4. Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области в пользу ООО «Управляющая компания «Жилсфера» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева