Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А12-21848/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-21848/2017

«05» сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской в интересах публично-правового образования-Светлоярского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) , муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Райгородский детский сад «Ивушка» Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной (ничтожной) в части


при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Волгоградской области –ФИО1

лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены

установил:

заместитель прокурора Волгоградской обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском в интересах публично-правового образования- Светлоярский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области , муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Райгородский детский сад «Ивушка» Светлоярского муниципального района Волгоградской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» о признании недействительным (ничтожным) пунктов 3.1., 3.3. в части слов «в случае аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, Поставщик вправе ограничить или прекратить подачу воды и (или) прием сточных вод Абоненту» договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению от 01.01.2017 № 4-17, заключенного между муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское КХ» и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Райгородский детский сад «Ивушка» Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании установлено, что 01.01.2017между муниципальным унитарным предприятием жилищно- коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское КХ» (далее - Поставщик, МУП ЖКХ «Райгородское КХ») и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Райгородский детский сад «Ивушка» Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее - Абонент, МКДОУ Райгородский детский сад «Ивушка») заключен договор на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению № 4-17 .

Согласно п. 1.1 Договора Поставщик обязуется оказать услуги по отпуску Абоненту через присоединенную сеть холодной воды и осуществлению приема сточных бытовых вод в систему канализации. Абонент обязуется принимать воду, осуществлять сброс сточных вод в систему канализации, соблюдать режим потребления воды и сброса сточных вод в объеме в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Договором, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектов (сетей) водоснабжения и водоотведения, исправность используемых им приборов и оборудования, а также оплачивать услуги поставщика в порядке и на условиях настоящего Договора.

На основании п. 3.1 Договора Основанием для прекращения или ограничения Поставщиком отпуска воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата Абонентом полученной воды и (или) сброшенных сточных вод. При неоднократном нарушении Абонентом сроков оплаты отпущенной воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных Договором) Поставщик:

-письменно предупреждает Абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача воды и (или) принятие сточных вод;

-при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит ограничение подачи воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного ограничения извещает об этом Абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

-если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод Абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено Договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подача воды и (или) принятие сточных вод возобновляется после погашения задолженности или по соглашению Сторон при представлении соответствующих гарантий платежа. После возобновления подачи воды и (или) принятия сточных вод Поставщик не обязан поставлять Абоненту недоданное в результате введения ограничения или прекращения подачи количества воды.

В соответствии с пунктом 3.3. Договора в случае аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, Поставщик вправе ограничить или прекратить подачу воды и (или) прием сточных вод Абоненту. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи воды и (или) приеме сточных вод Поставщик должен предупредить Абонента. Для принятия неотложных мер по предупреждению и ликвидации аварий Поставщик имеет право ограничить или прекратить подачу воды и (или) прием сточных вод Абоненту бес согласования и без соответствующего его предупреждения с последующим уведомлением об этом.

Пункты З.1., 3.3. в части слов «в случае аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, Поставщик вправе ограничить или прекратить подачу воды и (или) прием сточных вод Абоненту» Договора не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу ст.ст. 426, 539-547 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон № 416-ФЗ) и пунктов 4, 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, которые являются публичными.

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами.

Частями 1 и 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ установлены случаи, когда организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод.

Согласно ч. 9 ст. 21 Закона № 416-ФЗ порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 68 Правил № 644 установлен перечень социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в отношении которых не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения. В данный перечень включены общеобразовательные и дошкольные образовательные организации (подп. «ж»).

В силу п. 63 Правил № 644 прекращение холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод осуществляется путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек, опломбирования иных запорных устройств на объектах водоснабжения и водоотведения лица, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации.

Поскольку процесс водоснабжения и водоотведения является технологически связанным, ограничение водоотведения не может производиться без одновременного ограничения водоснабжения.

Учитывая, что потребителем по спорному договору является дошкольное образовательное учреждение, пункты З.1., 3.3. в части слов «в случае аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, Поставщик вправе ограничить или прекратить подачу воды и (или) прием сточных вод Абоненту» Договора являются незаконными.

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской

Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу п. 1 ст. 9 данного Закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ч. 11 ст. 12 Устава Светлоярского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 1.1 Устава МКДОУ Райгородский детский сад «Ивушка» учреждение создано в целях реализации программ дошкольного образования.

Включение в Договор оспариваемых пунктов нарушает права муниципального образования на эффективную реализацию функции по организации предоставления общедоступного образования на территории Светлоярского муниципального района.

В соответствии с п. 76 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, заключенной с потребителем, не соответствующие актам, содержащим нормы гражданского права, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (ст. 3, п. 4 и 5 ст. 426 ГК РФ), а также условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет ограничения прав потребителей.

При распределении судебных расходов суд учитывает, что ответчик является муниципальным предприятием, имеет сложное материальное положение, в связи с чем снижает размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным (ничтожным) пункт 3.1., пункт 3.3. в части слов «в случае аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, Поставщик вправе ограничить или прекратить подачу воды и (или) прием сточных вод Абоненту» договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению от 01.01.2017 № 4-17, заключенного между муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское КХ» и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Райгородский детский сад «Ивушка» Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая