Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А40-294767/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-294767/19-33-2355
г. Москва
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы

в составе: Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Губернатора Кировской

области

к РОСЛЕСХОЗ

третье лицо: Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, АО

«Сибирь-лес», АО «НЛК», АО «Красный якорь»

о признании недействительными пп. 2,9 предписания от 26.07.2019г. № 2/2019-вп

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился

от ответчиков: ФИО2 дов. от 28.08.2020, паспорт, диплом ФИО3 дов. от 09.01.2020, паспорт, диплом от третьих лиц: извещены, не явились

УСТАНОВИЛ:

Губернатор Кировской области (далее также заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными пунктов 2,9 предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2019 № 2/2019-вп «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Вышеизложенное подтверждается судебной практикой: Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2017 №А41 -22268/16.

В судебное заседание не явились заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) на основании приказа Рослесхоза от 14.03.2019 № 431 «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Кировской области и должностных лиц органа государственной власти Кировской области» с изменениями, внесенными приказом Рослесхоза от 05.04.2019 № 489, в период с 18.03.2019 по 17.04.2019 провело внеплановую выездную проверку исполнения министерством лесного хозяйства Кировской области (далее - министерство) преданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

По итогам проведенной проверки Рослесхозом издан акт внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Кировской области и должностных лиц органа государственной власти Кировской области от 17.04.2019 № 1/2019-ВП.

Федеральным агентством лесного хозяйства было направлено на имя Губернатора Кировской области ФИО4 предписание от 26.07.2019 № 2/2019-вп «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - предписание), которое зарегистрировано в Правительстве Кировской области 05.08.2019.

Полагая, что выданное предписание незаконно в части п. 2,9, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с доводами ответчика и при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5.4.31. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 Роелесхоз осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке Ж дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

В соответствии с частью 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ) и на основании приказа Рослесхоза от 14.03.2019 № 431 «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Кировской области и должностных лиц органа государственной власти Кировской области» (в редакции приказа Рослесхоза от 05.04.2019 № 498), в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 18.02.2019 № АГ-П9-1110 и пункта 18 Плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 18.02.2019 Ка 1390п-П9, была проведена внеплановая выездная проверка исполнения Министерством лесного хозяйства Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, по результатам которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, Рослесхоз направил в адрес Губернатора Кировской области предписание от 26.07.2019 № 2/2019-вп «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Предписание).

Указанное Предписание было принято в соответствии с Актом внеплановой выездной проверки Деятельности органа государственной власти Кировской области и должностных лиц органа государственной власти Кировской области от 17.04.2019 № 1/2019-ВП.

Относительно Пункта 2 Предписания суд отмечает следующее. Согласно данному пункту заявителю предписано «обеспечить отмену положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований:

-в нарушение установленных требований запроектирована заготовка древесины в выдел ах. отнесенных к особо защитным участкам лесов (договоры аренды лесных участков от 02.08.2011 № 39-22 (АО «Красный якорь»), от 01.04.2010 № 23-3 и от 01.04.2010 № 6.4 (АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат»;

- площадь лесного участка по проекту освоения лесов не соответствует плошали лесного участка, предоставленного по договору аренды (договор аренды лесного участка от 22.07.2008 № 27-15 (АО «Сибирь-лес»);

-в проектах освоения лесов объемы выполнения мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют объемам мероприятий, установленным договорами аренды лесных участков (договоры аренды лесных участков от 10.01.2012 №№ 14-29, 17-54, 19-14, 22-23, 26-06, 30-24, 32-18, 34-30, 35-64, 36-49, 37-133. 38-15, от 26.11.2012 № 19-15 (ООО «УК «Лесхоз»), от 01.04.2010 № 5-38, от 29.03.2010 № 18-23 (АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат) от 07.07.2010 № 17-43, от 02.08.2011 №№ 39-21, 39-22 (ЗАО «Красный якорь»).

Пункт 2 Предписания содержит в себе 3 обоснования, вместе с тем в своем заявлении заявитель обжалует и приводит свои доводы о незаконности лишь по первым 2 обоснованиям.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167 утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства по Кировской области (далее - Положение), в соответствии с которым является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений.

Согласно Положению, Министерство лесного хозяйства по Кировской области разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов области в сфере лесных отношений, проводит процедуру оценки регулирующего воздействия по проектам нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Кировской области по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

Пунктом 1,10 Положения предусмотрено, что Министерство в соответствии с функциями и полномочиями, установленными разделами 2 и 3 Положения, вправе издавать индивидуальные правовые акты в форме распоряжений, решений.

Соответственно, Министерство лесного хозяйства по Кировской области, как исполнительный орган государственной власти Кировской области, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее изданные распоряжения, которые не соответствуют законодательству.

Установив, что ранее изданное распоряжение об утверждении Проекта освоения лесов не соответствует действующему законодательству Министерство лесного хозяйства по Кировской области обоснованно может его отменить в порядке самоконтроля.

Согласно доводам заявителя, спорный лесной участок (лесотаксационный выдел) по сведениям Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) не отнесен к особо защитным участкам лесов (далее - ОЗУ), следовательно, ограничения по использованию лесов, предусмотренные частью 2.1 статьи 107 Лесного кодекса, на данном участке не установлены.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее. В соответствии с пунктом 28 раздела III приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава Проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований».

В проекте освоения лесов 2010 года (к договору от 01.04.2010 г. № 6.4.), разработанного по материалам лесоустройства 1999 года, выполненного ГСЛП «Воронежлеспроект», площадь особо защитных участков была сохранена и составила 4 498,3 га. Однако по материалам таксации 2016 года площадь особо защитных участков сократилась на 995,2 га и составила 3503,1 га.

Утверждение заявителя о том, что данные ГЛР не должны были содержать сведения об ОЗУ, поскольку они не содержались в данных учета лесного фонда несостоятельно по следующим причинам.

Полномочия по ведению ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории Кировской области, осуществляются Министерством лесного хозяйства по Кировской области в соответствии с пунктом 3.1.6 Положения о Министерстве лесного хозяйства по Кировской области.

Ведение Министерством ГЛР осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного лесного реестра, утвержденным приказом Рослесхоза от 30.05.2011 № 194, по формам, утвержденным приказом Минприроды России от 06.10.2016 № 514, Информация формируется с использованием автоматизированной информационной системы «Государственный лесной реестр», программного продукта «Леса и лесные ресурсы», автоматизированного рабочего места по формам 4 ГЛР, 6, 8-9 ГЛР, 14-16 ГЛР и в формате «Ехсе1». Указанные формы имеются в электронном виде и на бумажных носителях, ведутся в полном объеме.

Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 был утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра, а приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

В соответствии с пунктом 2.6 действующего на момент проекта освоения лесов 282 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным Приказом Минприроды России от 31.10.2007 № 282 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.12.2007 № 10634) формы ГЛР заполняются в том числе на основе материалов лесоустройства и таксационных описаний.

ОЗУ выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, путем установления в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

Выделение ОЗУ осуществляется на основании материалов лесоустройства, специальных обследований (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях), данных государственного лесного реестра.

При этом пунктом 8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре», было установлено, что в ГЛР включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01 января 2007 года, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

Таким образом, статус ОЗУ, указанный в материалах лесоустройства, проведенного до 01 января 2007 года, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Абзацем 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно абзацу 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 (далее -Порядок государственной экспертизы), целью государственной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (абзац 10 Порядка государственной экспертизы).

Так, лесной участок с кадастровым номером 43:19:000000:199 был передан АО «Сибирь-лес» по договору аренды от 22.07.2008 № 27-15 площадью 24 191 га.

Распоряжением Министерства лесного хозяйства Кировской области от 04.12.2018 № 1006 утверждено с 01.01.2019 положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды от 22.07.2008 № 27-15.

Вместе с тем, по результатам проверки при суммировании площади каждого лесного участка площадь лесного участка составила 24 251 га, а не 24 191 га, как указано в договоре аренды лесного участка.

Таким образом, проект освоения лесов не соответствовал договору аренды лесного участка от 22.07.2008 № 27-15, однако, Министерством лесного хозяйства Кировской области в нарушение норм законодательства Российской Федерации было утверждено положительное заключение государственной экспертизы.

В последующем решением Арбитражного суда Кировской области от 31.10.2018 по делу А28-2353/2018 в договор аренды внесены изменения, в том числе установлена площадь 24 251 га.

Однако необходимо отметить, что все принятые положительные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов до 29.02.2012 противоречат нормам Российского законодательства.

Как уже отмечалось, положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов, в том числе лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Однако только 01.01.2019 вступил в законную силу указ Губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165, которым утвержден Лесной план Кировской области на 2019 - 2028 годы.

Относительно п. 9 предписания суд отмечает следующее. Указанным пунктом заявителю предписано «обеспечить устранение нарушений, допущенных при заключении дополнительного соглашения от 16.12.2010 № 1 к договору аренды лесного участка от 05.10.2009 № 8-13 (ООО «Лойнолеспром») и от 22.07.2008 № 27-15 и от 22.07.2008 № 27-22 (АО «Сибирь-Лес»), предоставленных в целях заготовки древесины, заключенных по результатам аукционов (торгов), по которым в нарушение установленных требований изменены объемы заготовки древесины, площади лесных участков и размер арендной платы».

Письмом от 24.04.2019 № 4263-58-01-06 Министерство направило возражения на Акт внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Кировской области и должностных лиц органа государственной власти Кировской области от 17.04.2019 № 1/2019-ВП.

В своих возражениях Министерство не приводит довод о наличии имеющихся решений судов, которыми дополнительные соглашения от 16.12.2010 № 1 к договору аренды лесного участка от 05.10.2009 № 8-13 (ООО «Лойнолеспром») и от 22.07.2008 № 27-15 и от 22.07.2008 № 27-22 (АО «Сибирь-Лес») признаны недействительными в силу их ничтожности на основании части 2 статьи 74 Лесного кодекса.

Действия, которые следует совершить при исполнении такого рода требований, регламентируются приказом Рослесхоза от 19.06.2018 № 503.

Пунктом 7.3 приказа Рослесхоза от 19.06.2018 Ш 503 при исполнении предписания (пунктов предписания) об устранении выявленных нарушений необходимо представить: документы, подтверждающие устранение нарушений (дополнительные соглашения к договорам аренды, акты выполненных работ, материалы фото- и (или) видеофиксации лесных участков с устраненными нарушениями, судебные решения, вступившие в силу нормативно-правовые акты и правовые акты органов государственной власти, выписки из ЕГРН, отчеты об использовании лесов и прочие материалы и документы).

Решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции заявителя. Ответчик не вправе указать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые тот должен совершить в целях устранения нарушения.

Таким образом, предписание вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством.

Оспариваемые заявителем пункты 2 и 9 предписания проверены судом в полном объеме и признаны законными и обоснованными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что предписание в оспариваемой заявителем части не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено.

Все доводы заявителя судом оценены и отклонены как необоснованные и не подтвержденные неоспоримыми доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина