Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А12-3347/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

22 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.06.2020

Дело № А12-3347/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЗЕМЛЕМЕР - БТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

заинтересованное лицо: Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1, директор,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.07.2017.

Общество с ограниченной ответственностью "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконным решения от 20.01.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных нужд, об исключении ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" из реестра недобросовестных поставщиков.

УФАС по Волгоградской области, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с заявлением не согланы, представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, суд оснвоаний для удовлетворения требований общества не находит.

В силу ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по ешению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области поступило обращение комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

На основании представленных материалов Комиссия Управления установила следующее.

7июня 2019 между Заказчиком и обществом был заключен контракт № 182-19 на выполнение кадастровых работ, согласно п. 6.1 которого, срок окончания выполнения работ - 01.12.2019.

По условиям Государственного контракта Общество приняло на себя обязательств на выполнение кадастровых работ на автомобильную дорогу «Волгоград-Октябрьский- Котельниково-Зимовники-Сальск» (в границах территории Волгоградской области) до 01 декабря 2019.

Подпунктом 7.4.2 Государственного контракта установлено, что Генеральный подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (согласно приложению к Контракту - Земельным кодексом РФ. Федеральными законами от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог щ (или) объектов дорожного сервиса», приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 92 Г «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о голосовании местоположения границ земельных участков») и других нормативно-методических актов, вступивших в силу на момент производства работ.

Подпунктом 7.4.3 Государственного контракта предусмотрена обязанность Генерального подрядчика обеспечить выполнение работ в соответствии с заданием на выполнение кадастровых работ и требованиями нормативных документов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7.4.5 Государственного контракта Генеральный подрядчик обязан выявленные Государственным заказчиком и/или Уполномоченным представителем замечания устранить в полном объеме в течение 10 дней со дня обнаружения.

Вместе с тем, как установлено управлением, обязательства, взятые в рамках государственного контракта, обществом надлежащим образом не исполнены, недостатки, отраженные в письмах комитета по результатам рассмотрения предоставленной ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" документации, не устранены.

Так, заказчик пояснил, что письмом от 23.10.2019 № 160 обществом в адрес Заказчика на утверждение был направлен пакет документов - схемы расположения земельных участков (далее - СРЗУ) в количестве 18 шт.

По условиям Государственного контракта общество приняло на себя обязательства- на выполнение кадастровых работ на автомобильную дорогу «Волгоград-Октябрьский- Котельниково-Зимовники-Сальск» (в границах территории Волгоградской области) до 01 декабря 2019. Подпунктом 7.4.2 Государственного контракта установлено, что Генеральный подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (согласно приложению к Контракту - Земельным кодексом РФ. Федеральными законами от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса», приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о голосовании местоположения границ земельных участков») и других нормативно-методических актов, вступивших в силу на момент производства работ.

Подпунктом 7.4.3 Государственного контракта предусмотрена обязанность Генерального подрядчика обеспечить выполнение работ в соответствии с заданием на выполнение кадастровых работ и требованиями нормативных документов Российской Федерации.

Согласно подпункту 7.4.5 Государственного контракта Генеральный подрядчик эязан выявленные Государственным заказчиком и/или Уполномоченным представителем шечания устранить в полном объеме в течение 10 дней со дня обнаружения.

Вместе с тем обязательства, взятые ООО «Землемер-БТИ» в рамках эсударственного контракта, надлежащим образом не исполнены, недостатки, отраженные письмах Комитета по результатам рассмотрения предоставленной ООО «Землемер-БТИ» документации, не устранены.

Так, письмом от 23.10.2019 № 160 обществом в адрес комитета на утверждение был направлен пакет документов - схемы расположения мельных участков (далее - СРЗУ) в количестве 18 шт.

Заказчиком в процессе рассмотрения представленных СРЗУ выявлены нарушения, которые препятствуют их утверждению, а именно, границы формируемых земельных участков:

-пересекаются (накладываются) с границами ранее в установленном законом порядке поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, на которые зарегистрированы права третьих лиц;

-пересекают границы муниципальных образований, что противоречит требованиям п.3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ);

-при построении поворота на примыкании автомобильной дороги «Червленое - Калач-на-Дону», в том числе и съездов автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» (в границах территории Волгоградской области) пристраиваются радиусами не менее 2000 м - на дорогах категорий IA, 1 Б, IB и II и с радиусами не менее 800 м - на дорогах категорий III и IV (СП 34.13330.2012);

-не должны иметь разрыв, а именно, строительство воздушных линий электропередач на участке дорожного полотна невозможно, в связи с этим границы мельного участка с кадастровым номером 34:26:000000:1512 подлежат корректировке.

С учетом вышеизложенного, комитетом предоставленная обществом документация не принята, подготовлены замечания по устранению выявленных рушений и доработке СРЗУ.

Письмо комитета от 31.10.2019 № 25-04-01-01/1 1996 направлено обществу по электронной почте 31.10.2019.

Замечания комитета обществом в течение 10 дней, установленных пп. 7.4.5 Государственного контракта, устранены не были.

Письмами от 15.11.2019 №№ 185, 187, 188 обществом были комитету представлены следующие документы:

-схема расположения на кадастровом плане территории для утверждения с органами местного самоуправления на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Волгоградская область, Светлоярский район, Привольненское сельское поселение, кадастровый номер 34:26:010301 :ЗУ1, площадью 449033 кв.м;

-схема расположения на кадастровом плане территории для утверждения с органами местного самоуправления на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Волгоградская область. Октябрьский район, Шелестовское сельское поселение, кадастровый номер 34:21:010301 :ЗУ 1, площадью 285333 кв.м;

-схема расположения на кадастровом плане территории для утверждения с органами местного самоуправления на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Волгоградская область, Светлоярский район, Кировское сельское поселение, кадастровый номер 34:26:000000:ЗУ1, площадью 118937 кв.м, 34:26:0000000:ЭУ 1( 1) - 24559,04 кв.м., 34:26:0000000:ЗУ1(2)-94378,18 кв.м.

По результатам рассмотрения представленных документов комитетом повторно выявлены нарушения, которые послужили препятствием для их утверждения.

Учитывая, что вышеперечисленные факты, по мнению комитета, свидетельствует о не выполнении обществом надлежащим образом взятых обязательств в рамках ключенного Государственного контракта и не предоставлении качественного результата заказчику, комитетом 05.12.2019 в адрес общества направлена претензия о незамедлительном устранении допущенных нарушений условий государственного контракта, предоставлении информации об исполнении всех предписаний и претензий по подготовке документации в полном объеме в срок до 10.12.2019.

По состоянию на 17.12.2019 фактически утверждено только 3 из представленных СРЗУ, остальные СРЗУ ООО «Землемер-БТИ» с учетом замечаний заказчика не доработаны, нарушения не устранены.

Претензионные требования заказчика обществом удовлетворены не были, что заявителем не оспаривается.

Таким образом, как установлено управлением и не оспаривается сторонами, ни по одному участку автодороги «Волгоград-Октябрьский-Котельниково- Зимовники-Сальск» обществом не достигнут конечный результат, то есть, ни один участок дороги не поставлен на кадастровый учет.

В связи с вышеизложенным 19.12.2019 комитетом было принято решение об дностороннем отказе от исполнения контракта от 07.06.2019 № 182-19.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной истеме и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным исьмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение зазказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В настоящем случае, 20.12.2019 решение об одностороннем отказе было размещено ЕИС и направлено в адрес поставщика телеграммой, а также 19.12.2019 заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не ступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ечение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта странено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия казанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение кспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий онтракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются снованием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно уведомлению о вручении, решение об одностороннем отказе от сполнения контракта было получено обществом 30.12.2019.

Как пояснил комитет, в десятидневный срок, предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, обществом не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 10.01.2020.

Представитель общества на заседании комиссии пояснил, что с момента заключения контракта выполнило полевые и камеральные работы, заказало выписки из каталога координат и высот геодезических пунктов из Росреестра Волгоградской области, получило Кадастровые планы территории и выписки из ЕГРП на всю протяженность автомобильной автодороги, и.т.д. При этом представитель заказчика пояснил, что уточнять границы земельных участков посчитал нецелесообразным по объему, времени работ, и стоимости подлежащих выполнению работ.

Согласно пояснениям общества земельные участки с кадастровыми номерами № 34:21:130003:3, 34:21:130004:2, 34:21:130005:1, 34:21:130006:10, 34:21:130006:11, 34:21:130006:9, 34:21:140009:14, входящие в состав единого землепользования с К№ 34:21:000000:115 располагаются в границах 5 кадастровых кварталов, а именно 34:21:130003, 34:21:130004, 34:21:130005, 34:21:130006, 34:21:140009, что, по мнению Общества, соответствует Федеральному закону № 221 от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности».

Согласно пояснениям общества выполнение комплексных кадастровых работ не предусмотрено контрактом №182-19 от 07.06.2019 года, по выполнению кадастровых работ на автомобильную дорогу «Волгоград-Октябрьский-Котельниково-Зимовники- Сальск».

В тоже самое время, обществом ни управлению, ни суду не представлено доказательств или информации, свидетельствующей о том, что для выполнения работ, предусмотренных контрактом необходимо проведение комплексных кадастровых работ на всем участке автомобильной дороги.

Как усматривается из материалов проверки и не оспаривается заявителем, ни по одному участку автодороги «Волгоград-Октябрьский-Котельниково-Зимовники-Сальск» обществом не достигнут конечный результат, то есть, ни один участок дороги не поставлен на кадастровый учет.

Довод общества о нецелесообразности исполнения контракта с учетом его стоимости суд признает ошибочным, так как согласно протоколу проведения электронного аукциона от 23.05.2019 цена контракта была самостоятельно снижена обществом на 80% от начальной (максимальной) цены контракта.

Ссылку общества на письма в адрес комитета суд находит несостоятельными. Указанным письмам была дана надлежащая оценка при смотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений общества. Направление данных писем не может расцениваться, как приостановка обществом исполнения обязательств по контракту, поскольку работы по толнению контракта обществом не были приостановлены.

Ссылка общества на земельные участки с кадастровыми номерами 34:13:000000:523 и 34:13:000000:1571 является необоснвоанной.

Из материов дела и пояснений ответчика усматривается, что по сведениям ОГPH земельный участок с кадастровым номерами 34:13:000000:523 снят с кадастрового учета. По смыслу пункта 42 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», площадь земельного участка при производстве кадастровых работ может отличаться от площади, утвержденной в документе в пределах 10%, что подтверждает возможность подготовки СРЗУ с учетом не снятых с кадастрового учета земельных участков временного характера. На земельный участок с кадастровым номером 34:13:000000:1571 зарегистрированы права 17.12.2019, то есть, до расторжения контракта, однако в отношении данного земельного участка работа по устранению реестровой ошибки или разделу под автомобильную дорогу обществом не проводилась.

В части земельного участка с кадастровым номером 34:26:040101:80 (правообладатель ФГУ Волго-Донское государственное бассейновое управление водных утей и судоходства) общество направляло в ФБУ схему расположения земельного участка с кадастровым омером 34:26:040101:80. Вместе с тем, в согласовании схемы земельного участка обществу было отказано, в связи с тем, что на предлагаемой для согласования схеме местоположение земельного участка изменено с нарушением п.3 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 4:26:040101:80 расположен вдоль автомобильной дороги «Волгоград-Октябрьский- Сотельниково-Зимовники-Сальск», а на предлагаемой для согласования схеме - земельный участок расположен перпендикулярно автомобильной дороге. Схема земельного участка обществом с учетом замечаний ФБУ доработана не была, что не позволило Генеральному подрядчику устранить реестровую ошибку и, соответственно, выполнить свои обязательства в рамках Государственного контракта.

Доводы общества в части земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:115 являются несостоятельными. Из дела усматривается, что обществом не был предоставлен непосредственно межевой план участка.

Доводы общества в части иных земельных участков о незаконности состоявшегося решения не свидетельствуют.

Суд отмечает, что даже по тем земельным участкам, по которым было возможно выполнение работ, работы со стороны ООО «Землемер-БТИ» не были выполнены. Согласно представленным сведениям, ни по одному участку автодороги «Волгоград-Октябрьский- Котельниково-Зимовники-Сальск» обществом не был достигнут конечный результат, то есть один участок дороги не поставлен на кадастровый учет.

В тоже самое время, обществом не представлено доказательств или информации идетельствующей о том, что невыполнение работ ни по одному участку было для общества невозможно.

Исходя из изложенного, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в соответствии с ч. 7 ст. ст. 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО ««Землемер-БТИ» в Реестр недобросовестных поставщиков управлением вклювены правомерно.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.