Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А04-716/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-716/2022
г. Благовещенск
13 апреля 2022 года
изготовление решения в полном объеме


«
12

»
апреля

2022 г.

резолютивная часть


Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича


рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Эскалибур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания


протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,


при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 19.01.2021,от ответчика - ФИО2, сл.уд., по дов. от 29.12.2021 № 6/1,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Эскалибур» (далее - заявитель, общество, ООО «Эскалибур») с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции № 983-Л от 23 ноября 2021 года об устранении выявленных нарушений (с учетом уточнений).

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что в соответствии с п. 8 протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирных, домов, расположенных по адресам <...> принято решение: «Самостоятельно заключать собственниками жилых и нежилых помещений договора с ресурсоснабжающими организациями всех форм собственности на предмет поставки коммунальных ресурсов, а также принято решение о внесении прямых плат в ресурсоснабжающие организации за поставленные коммунальные ресурсы».

Таким образом, управляющая компания не уполномочена протоколом общего собрания на заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями от имени собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу <...>. Аналогичная ситуация и по иным адресам, перечисленным в предписании, а именно многоквартирным домам, расположенным по адресам <...>

Помимо этого, помещение по адресу <...> не является многоквартирным домом, а является отдельно стоящим нежилым помещением, используемым организацией как офисное помещение.

В рассматриваемом случае, внесение исправления относительно количественного показателя - количество объектов, по которым управляющая компания, по мнению надзорного органа должна заключить договора энергоснабжения, изменит содержание предписания и противоречит существу нарушения, зафиксированного в акте проверки № 983-Л от 23.11.2021, что является недопустимым.

Ответчик указал на законность оспариваемого предписания.

В судебном заседании заявитель сослался на наличие акта проверки от 01.02.2022 № 119-Л, составленного по результатам проведения внеплановой проверки по исполнению предписания инспекции № 983-Л от 23 ноября 2021 года, в котором указано, что ООО «Эскалибур» осуществляет деятельность в МКД, расположенных по адресу: <...>, <...> в соответствии с договорами обслуживания, в связи с чем заключение договоров на поставку коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества не требуется. По результатам проверки нарушения не выявлены.

При этом тем же должностным лицом (ФИО3) 15.03.2022 обществу вынесено предостережение № 86 о необходимости принятия обществом мер по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями по перечисленным выше домам.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.


Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Эскалибуо» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000252 от 26 июня 2020 года выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

На основании договоров управления многоквартирными домами, ООО «Эскалибур» является управляющей организацией МЖД, расположенных по адресу: <...>

Государственной жилищной инспекцией Амурской области на основании распоряжения № 522 от 21.06.2021 и.о. начальника ФИО3, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Эскалибур» соблюдения требований жилищного законодательства при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению.

По результатам проверки составлен акт № 983-Л от 23.11.2021, зафиксировавший, что ООО «Эскалибур» на 23.11.2021 не заключило договор энергоснабжения с ПАО «ДЭК».

Государственной жилищной инспекцией Амурской области 23.11.2021 вынесено предписание № 983-Л об устранении выявленных нарушений и предписано заключить договор энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности) с ресурсоснабжающей организацией - Публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергитическая компания» в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирных домах расположенных по адресам <...> сроком исполнения предписания до 25.01.2022.

Определением от 11.04.2022 №1 МКД по адресу <...> исключен из оспариваемого предписания.

Не согласившись с предписанием, общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «б», «г» части 3 положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 установлено в частности, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил № 354 установлено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 15 Правил № 354, товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 настоящих Правил даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, заключенного товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией.

В силу пункта 16 Правил № 354 организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 17 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 3 апреля 2018 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) установлено, что при наличии договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных до дня вступления в силу указанного Федерального закона между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с ТКО, управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив обеспечивают постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Таким образом, законодательством предусмотрен перечень самостоятельных случаев заключения прямых договоров (три из которых установлены частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ, один установлен частью 9 статьи 157.2 ЖК РФ и один частью 3 статьи 3 Федерального закона № 59-ФЗ).

При наличии прямых договоров, заключенных до дня вступления в силу Федерального закона № 59-ФЗ, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с ТКО также вправе отказаться от заключения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с ТКО с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, на основании части 8 статьи 157.2 ЖК РФ (часть 3 статьи 3 Федерального закона № 59-ФЗ).

Кроме того, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, в силу требований пункта 14 Правил № 354, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 Правил № 354, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

При этом подпунктом "г" пункта 17 Правил № 354 установлен случай предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона № 59-ФЗ - со дня их заключения.

Указанные выше нормативные акты не допускают возможность отказа от прямых договоров вне зависимости от оснований (случаев) их возникновения.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона №59-ФЗ, часть 2 статьи 44 ЖК РФ дополнена пунктом 4.4, согласно которому принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений МКД.

Таким образом, независимо от способа управления домом, с 03.04.2018 ЖК РФ предусматривает право собственников и нанимателей жилья в многоквартирных домах на общем собраний принять решение о заключении с поставщиком коммунального ресурса прямых договоров.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 59-ФЗ при наличии договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив обеспечивают постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. На отношения, возникшие из указанных договоров, распространяется действие положений статьи 155 (в части положений о внесении платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами) и частей 6 и 8 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что в рассматриваемом случае обязанности управляющей компании по предоставлению собственникам помещений в многоквартирных домах коммунальных ресурсов не имеется, так же как и не имеется оснований для понуждения общества к заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Как следует из материалов дела, собственниками МКД, расположенных по адресу <...> приняты решения о самостоятельном заключении собственниками жилых и нежилых помещений договоров с ресурсоснабжающими организациями всех форм собственности на предмет поставки коммунальных ресурсов, а также приняты решения о внесении прямых плат в ресурсоснабжающие организации за поставленные коммунальные ресурсы - протокол №1/20 от 10.09.2020 (ул. Победы, д. 3), протокол №1/20 от 04.11.2020 (ул. Октябрьская, д. 7), протокол №1/20 от 22.12.2020 (ул. Алексеевская, д. 4/1), протокол №1/20 от 08.02.2021 (ул. Центральная, д. 35/2), протокол №1/20 от 10.12.2020 (ул. Центральная, д. 35/3).

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для понуждения заявителя заключить договоры энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности) с ресурсоснабжающей организацией - Публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергитическая компания» в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирных домах расположенных по адресам <...>

Материалами дела подтверждается, что помещение по адресу <...> не является многоквартирным домом, а является отдельно стоящим нежилым помещением.

В связи с чем, указание в оспариваемом предписании на необходимость заключения договора в отношении нежилого помещения является также неправомерным. Вынесение определения от 11.04.2022 №1, которым помещение по адресу <...> исключено из оспариваемого предписания, не исключает возможность признания незаконным оспариваемого предписания в данной части.

Судом также принято во внимание, что ответчик не опроверг доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения плановой или внеплановой проверки в отношения управляющей компании по вопросу заключения договоров с энергоснабжающей организацией.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание не соответствует приведенным выше нормам права и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Жилищному кодексу РФ предписание государственной жилищной инспекции Амурской области № 983-Л от 23 ноября 2021 года об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК «Эскалибур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков