Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А56-62372/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62372/2019
06 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исток» (адрес: 188663, Ленинградская область, Всеволожский район, гп Кузьмоловский, ул. Заводская д. 3А, корп. 1 оф. 1, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экопром» (адрес: 199226, Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей д. 16, корп. 2 лит. А пом. 41-Н оф. 2А, ОГРН <***>)

о признании недействительными нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод ООО «Исток», направленных сопроводительным письмом от 13.03.2019 №2019-62

при участии

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 11.05.2018,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 24.06.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – Общество, ООО «Исток») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее – ООО «Экопром») о признании недействительными нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод ООО «Исток» (без даты, без номера), направленных сопроводительным письмом от 13.03.2019 № 2019-62.

В судебном заседании 19.11.2019 представитель ООО «Исток» поддержал заявленные требования, представитель ООО «Экопром» возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Исток» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества (два земельных участка и три ангара) по адресу: Ленинградская область. Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Заводская, участок 3А и участок 3Б.

Помимо объектов недвижимости, у ООО «Исток» в собственности находится системы водоснабжения и водоотведения, включая систему трубопровода канализации (водоотведения), канализационный колодцы и все инженерное оборудование водомерного узла. Указанная система водоотведения подключена к центральной канализационной системе через канализационные сети, которые ранее принадлежали и эксплуатировались ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» и были переданы в аренду ООО «ЭкоПром» по договору от 20.04.2018 № К-1/2018, о чем ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» уведомило истца письмом от 30.11.2018 № 262-2083.

21.01.2019 ООО «Исток» направило в ООО «ЭкоПром» заявку на заключение договора водоотведения.

22.02.2019 ООО «ЭкоПром» направило в адрес ООО «Исток» два подписанных экземпляра договора водоотведения № 2-40-Э от 21.01.2019. Указанный договор не был заключен ввиду наличия разногласий по его содержанию.

15.03.2019 ООО «Исток» получило от ООО «Экопром» в электронном виде с сопроводительным письмом от 13.03.2019 № 2019-62 Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод ООО «Исток. В письме письмом от 13.03.2019 № 2019-62 ООО «Экопром» указало, что в соответствии с пунктом 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства, и сослалось на постановление Администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Bсеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.11.2018 №139а, которым ООО «ЭкоПром» уполномочено устанавливать нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод.

Полагая, что установленные для ООО «Исток» нормативы водоотведения, направленные сопроводительным письмом от 13.03.2019 № 2019-62, не основаны на нормах закона и нарушают права и интересы Общества в предпринимательской деятельности, ООО «Исток» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридическим и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Как определено в статье 1 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2019) нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 416 по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях

В соответствии с частью 11 статьи 7 Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе, порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод (пункт 8.1), порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов (пункт 8.2).

Приведенные нормы - подпункт 9.1 части 1 статьи 6, пункты 8.1, 8.2 части 11 статьи 7 Закона № 416-ФЗ введены Федеральным законом от 29.07.2017 № 225-ФЗ и вступили в силу с 01.01.2019.

При этом с 01.01.2019 утратила силу глава 5 Закона № 416-ФЗ «Обеспечение охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения», вместо которой Закон № 416-ФЗ был дополнен главой 5.1 «Регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации)».

Частью 2 статьи 30.1 Закона 416-ФЗ установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с 01.01.2019 федеральным законодательством установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления, а не организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Порядок установления нормативов должен быть раскрыт в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения утвержденных Правительством Российской Федерации, однако на момент возникновения спорных правоотношений и на сегодняшний день соответствующие изменения и дополнения в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Доводы ООО «Экопром» о том, что ООО «Экопром» как уполномоченная организация водопроводно-канализационного хозяйства, наделено правом на установление для абонентов нормативов состава сточных вод согласно пункту 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее – Правила № 167), не принимается судом, поскольку как указано выше с 01.01.2019 вступили в силу изменения в Закон № 416-ФЗ (имеющий большую юридическую силу), которым установлены иные правила установления нормативов состава сточных вод: на текущий момент такие нормативы могут устанавливаться только органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать соответствующие полномочия на установление нормативов состава сточных вод организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Следовательно, у ООО «Экопром» (организации водопроводно-канализационного хозяйства) с 01.01.2019 отсутствовали предусмотренные законодательством полномочия и основания для установления для ООО «Исток» нормативов состава сточных вод.

Кроме того, суд также отмечает, что ООО «Экопром» в нарушении статьи 65 АПК РФ не представило доказательств соответствия установленных нормативов требованиям законодательства, в том числе Правилам № 167.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Доказательства соблюдения ООО «Экопром» приведенных требований при установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для ООО «Исток», направленных сопроводительным письмом от 13.03.2019 № 2019-62 в материалах дела отсутствуют. Как следует из материалов дела, решение № 47-010403004-Р-РСБХ-С-2019-05122/00 о предоставлении водного объекта в пользование получено ООО «Экопром» только 31.05.2019. то есть уже после направления в адрес ООО «Исток» спорных нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод. При этом, на момент направления в адрес ООО «Исток» спорных нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод у ООО «Экопром» отсутствовали утвержденные нормативы допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты для организаций водопроводно-канализационного хозяйства (разрешение от 04.05.2016 № 26-2413-С-16/21 на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, нормативы допустимого сброса в ручей Каменный, утвержденные приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 15.06.2016 № 183, были выданы не ООО «Экопром». А ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»).

Следовательно, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод ООО «Исток», направленные ООО «Экопром» в адрес заявителя сопроводительным письмом от 13.03.2019 №2019-62, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Судом отклоняются доводы ООО «Экопром» о том, что письмо от 13.03.2019 №2019-62 (с которым направлены спорные нормативы) не является ненормативным правовым актом, носит информационный характер, а потому не подлежит оспариванию в рамках главы 24 АПК РФ.

В данном случае оспаривается не письмо ООО «Экопром», а направленные в адрес ООО «Исток» нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод. Данные нормативы, которые ООО «Экопром» установил в порядке делегирования органом местного самоуправления полномочий, адресованы не неопределенному кругу лиц, а установлены конкретно для ООО «Исток», не содержат норм права и по своей юридической природе являются ненормативным актом, оспаривание которого осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ.

При этом вопреки доводам ООО «Экопром» с учетом даты направления письма (13.03.2019) и соответственно его получения ООО «Исток» посредством электронного сообщения, и обращения заявителя в суд 01.06.2019, установленный статьей 198 АПК РФ срок для подачи рассматриваемого заявления Обществом не пропущен.

При таких обстоятельствах заявленные ООО «Исток» требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ООО «Экопром» в пользу ООО «Исток».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод ООО «Исток», направленные сопроводительным письмом ООО «Экопром» от 13.03.2019 № 2019-62.

Взыскать с ООО «Экопром» в пользу ООО «Исток» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.