Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А73-15378/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2573/2025
25 августа 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.,

при участии:

от администрации города Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 14.10.2024 № 1.1-29-145;

от Главного управления регионального государственного контроля                        и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 15.04.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2025

по делу № А73-15378/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению администрации города Хабаровска

к Главному управлению регионального государственного контроля                        и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

администрация города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>, далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680021, <...>, далее - управление) от 20.07.2023 № П2023-02.1-0109 в части указания на принятие срочных мер до 30.09.2023 по расселению многоквартирных домов № 9 по ул. Хасановской (далее – МКД № 9), № 8 по ул. Ильича (далее – МКД № 8), № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске (далее – МКД № 31).

Определением от 31.10.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А73-1341/2023, определением от 03.07.2024 производство по делу возобновлено.

Определением от 23.07.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-7716/2023, определением от 20.01.2025 производство по делу возобновлено.

Решением от 15.04.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2025, заявленные требования удовлетворены частично, предписание от 20.07.2023 № П2023-02.1-0109 признано недействительным в части указания на принятие срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД № 9 и МКД № 31; в удовлетворении требования в части МКД № 8 отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части отмены предписания в отношении МКД № 9, управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель указал, что судами не дана надлежащая оценка представленному администрацией акту приема-передачи жилого помещения от 17.02.2023, учитывая то обстоятельство, что по делам № А73-1341/2023 и № А73-7716/2023 арбитражными судами установлен факт нерасселения жилого помещения № 2 в МКД № 9. Отмечает, что администрацией указанный акт, подписанный между ней и ФИО3, в арбитражные суды по делам № А73-1341/2023 и № А73-7716/2023 не представлялся, ввиду чего полагает, что к нему следует отнестись критически. Считает, что вступившее в законную силу решение от 30.07.2024 по делу № А73-7716/2023 Арбитражного суда Хабаровского края на основании статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеет преюдициальное значение для настоящего дела. Обращает внимание, что согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), в квартире № 2 МКД № 9 открыто 4 лицевых счета, по которым начисляется плата за предоставление жилищно-коммунальных услуг по настоящее время. Утверждает, что в период проведения внеплановой проверки № П2023-02.1-0109 администрацией в управление не предоставлялись документы, подтверждающие факт расселения квартиры № 2 в МКД № 9, таким образом, у него отсутствовали основания для невыдачи предписания, поскольку при проведении проверки государственный орган может руководствоваться только теми документами, которые представлены в период ее проведения.

В судебном заседании представитель администрации выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

Управление, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Законность обжалуемых судебных актов в оспариваемой части проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании полученного обращения и с целью осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) управлением, по согласованию с Прокуратурой Хабаровского края принято распоряжение от 18.05.2021 № 2666-р о проведении внеплановой проверки администрации на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, по месту фактического осуществления деятельности: <...>.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184, из которого следует, что состояние несущих конструкций МКД № 31 создает реальную угрозу обрушения в любое время, и как следствие, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года является неразумным и прямо противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, тем самым нарушены обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в частности пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), частью 4 статьи 15, часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47).

По результатам проверки в адрес администрации вынесено предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.09.2021.

В целях проверки исполнения данного предписания проведена повторная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что администрацией предписание от 28.05.2021 не исполнено, исчерпывающие меры по отселению граждан не приняты, в связи с чем администрации выдано предписание от 14.03.2022 № П2022-02.1-0687 со сроком исполнения до 01.09.2022.

В ходе проверки исполнения уже этого предписания установлено, что оно также не исполнено, и администрации выдано предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

С целью проверки исполнения данного предписания вновь проведены проверочные мероприятия и администрации выдано предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023.

Также из материалов дела следует, что 19.04.2022 в управление поступило обращение граждан ФИО3 и ФИО4 о ненадлежащих условиях проживания в жилом помещении № 2 в МКД № 9, в связи с чем принято решение о проведении внеплановой проверки, итоги которой отражены в акте от 27.05.2022, из которого следует, что состояние несущих конструкций создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2023 года, установленный постановлением администрации от 30.04.2021 № 1590, является неразумным, тем самым нарушены обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в частности пункт 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, часть 4 статьи 15, часть 10 статьи 32 ЖК РФ, пункт 49 Положения № 47.

В адрес администрации 27.05.2022 вынесено предписание № П2022-02.1-0763 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 27.06.2022, исполнение которого проверено в рамках повторной внеплановой проверки.

Уполномоченным органом установлено, что администрацией выданное предписание не исполнено, исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9 не приняты, в связи с чем выдано новое предписание от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839 со сроком исполнения до 17.09.2022.

В ходе проверки исполнения уже этого предписания установлено, что оно также не исполнено, в связи с чем администрации выдано предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

На основании решения от 19.12.2022 № 1003-ржн органом жилищного надзора проведена проверка и установлено, что предписание от 19.10.2022 не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994, из которого следует, что 26.12.2022 проведен осмотр конструктивных элементов, в том числе МКД № 9, в ходе которого установлено, что МКД находятся в аварийной состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик зданий, при которой существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещения МКД и не расселенных на дату проведения проверки.

По результатам проверки администрации выдано предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023.

Органом жилищного надзора проведена проверка исполнения предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897, выданного в отношении МКД № 8, состояние несущих конструкций которого создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 24.01.2022 № 234 не является разумным, в ходе которой установлено, что ранее выданное предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 8.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.12.2022 и администрации вновь выдано предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023, которым указано на необходимость принять срочные меры по отселению граждан.

В ходе проверки исполнения этого предписания управлением установлено, что оно не исполнено, не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийных МКД № 31, № 9, № 8, в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 со сроком исполнения до 30.06.2023.

Вступившим в законную силу решением суда от 15.07.2024 по делу № А73-7481/2023 предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 в части указания на принятие срочных мер до 30.06.2023 по расселению граждан, проживающих в МКД № 31 признано недействительным.

В свою очередь, предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 в части указания на принятие срочных мер до 30.06.2023 по расселению МКД № 9 и № 8 вступившим в законную силу решением суда от 30.07.2024 по делу № А73-7716/2023 признано законным.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 управлением принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в МКД № 31, № 9, № 8.

По результатам проверочных мероприятий администрации выдано предписание от 20.07.2023 № П2023-02.1-0109 со сроком исполнения до 30.09.2023, которым предписано в указанный срок принять незамедлительные меры по организации безопасности жизни и здоровья граждан до расселения граждан, проживающих, в том числе в МКД № 31, № 9, № 8.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями части 4 статьи 15, части 8 статьи 20, части 10 статьи 32 ЖК РФ, пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, пунктами 7, 49 Положения № 47, пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», части 2 статьи 69 АПК РФ, принимая во внимание обстоятельства установленные в рамках дела № А73-7716/2023 Арбитражного суда Хабаровского края, имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого дела, в отсутствие актов приема-передачи жилых помещений между администрацией и гражданами, проживающими в МКД № 8, пришли к выводу о законности предписания от 20.07.2023 № П2023-02.1-0109 только в отношении МКД № 8, признав его недействительным в части указания на принятие срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД № 9 и МКД № 31.

Суд кассационной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы управления (часть 1 статьи 286 АПК РФ), которые сводится к несогласию с выводами судов в части признания недействительным предписания от 20.07.2023 № П2023-02.1-0109 в отношении МКД № 9.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание представленные администрацией договор социального найма жилого помещения от 17.02.2023 № 13 и акт приема-передачи жилого помещения от 17.02.2023, являющейся приложением к указанному договору, подтверждающие, что ФИО3 в бессрочное пользование передана квартира, расположенная по адресу: г. Хабаровск, переулок Отрадный, д. 5а, кв. 30, суды пришли к верному выводу о том, что на момент выдачи оспариваемого предписания - 20.07.2023 граждане в квартире № 2 в МКД № 9 не проживали, указанный 4-х квартирный жилой дом расселен.

Довод кассационной жалобы о том, что акт приема-передачи жилого помещения от 17.02.2023, подписанный между администрацией и ФИО3, в арбитражные суды по делам № А73-1341/2023 и № А73-7716/2023 не представлялся, в связи с чем к нему следует отнестись критически, не принимается во внимание судом округа, поскольку из общедоступных сведений, содержащихся в Картотеке арбитражных дел на сайте https://kad.arbitr.ru/ по делу № А73-1341/2023 Арбитражного суда Хабаровского края следует, что первоначально договор социального найма жилого помещения от 17.02.2023 № 13 и акт приема-передачи жилого помещения от 17.02.2023 представлены в материалы дела 28.03.2023.

Закрытие лицевых счетов на жилищно-коммунальные услуги носит заявительных характер, таким образом, вопреки позиции заявителя,  сведения, содержащиеся в ГИС ЖКХ об открытых 4 лицевых счетах в квартире № 2 в МКД № 9, не подтверждают факт проживания в указанном помещении.

Убедительных доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения настоящего дела арбитражными судами, кассационная жалоба не содержит.

Несогласие управления с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в обжалуемой части в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения от 15.04.2025 и постановления от 17.06.2025 в обжалуемой части, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.04.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2025 по делу № А73-15378/2023 Арбитражного суда Хабаровского края ставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев


Судьи                                                                                    И.М. Луговая

А.И. Михайлова