Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А23-2532/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина,90; тел.: (4842) 50-59-02, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57;

http: // kaluga.arbitr. ru; e-mail:: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-2532/2023
25 сентября 2023 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело

по иску Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (215110, Смоленская область, Вяземский район, Вязьма город, 25 Октября улица, 11, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (248000, Калужская область, Калуга город, ФИО2 улица, 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконной передачи объектов имущества.

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности от 17.11.2022 сроком действия на 1 год,

от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 15.12.2022 сроком действия до 31.12.2023,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – ответчик, Управление) о признании незаконной передачи в одностороннем порядке имущества – памятника генерал-лейтенанту ФИО5 1946 г., ск. ФИО6, арх. ФИО7 в муниципальную собственность Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

20.04.2023 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано на то, что в настоящее время распоряжение о передаче имущества не отменено, не принятие муниципальным образованием мер по подписанию акта приема-передачи не влечет правовых последствии, свидетельствующих о не передаче имущества; заявлено о пропуске срока исковой давности.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в дополнительных пояснениях и отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с поручением Росимущества от 04.03.2020 за № ЕГ-07/7100 Управление обязано было принять меры по проработке вопроса о передаче объектов, перечисленных в приложении к поручению, на иной уровень собственности.

Среди перечня объектов значились объекты в Вяземском районе Смоленской области: памятник генерал-лейтенанту ФИО5 1946 г., мемориальный комплекс 231 «Танк».

В Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ответчиком были направлены документы по распоряжению № 40-507-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07.12.2020.

До принятия Управлением распоряжения о передаче памятника генерал-лейтенанту Ефремову МЛГ. .1-946 -г., ск. Вутетич –E.В., арх. ФИО8 в муниципальную собственность, Управлением было направлено предложение от 06.03.2020 № 40/1967 Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, представляющему интересы субъекта Российской Федерации при передаче имущества на уровень собственности субъекта Российской Федерации, о принятии указанного имущества в собственность субъекта Российской Федерации.

Письмом от 05.06.2020 № 1269/4 орган власти субъекта Российской Федерации сообщил о том, что вопрос о принятии имущества готова рассмотреть Администрация Вяземского района.

28.12.2021 Управление принимает распоряжение о внесении изменений в распоряжение № 40-507-р, которым, в связи с проведением кадастрового учёта, вносит изменения в распоряжение и акт к нему, указывая кадастровый номер памятника генерал-лейтенанту ФИО5 1946 г., который подлежит передаче. Отсутствие сведений из ЕГРН было одной из причин непринятия объекта в муниципальную собственность (письмо истца от 30.12.2020 № 2198/04).

Распоряжением от 08.02.2022 управлением принимает распоряжение за № 4040-р, которым дополняется п. 3 первоначального распоряжения от 07.12.2020 № 40507-р абзацами об утверждении актов приёма-передачи имущества в одностороннем порядке, согласно порядку, установленному ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Согласно акту приема-передачи объектов Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях было передано Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области имущество - памятник генерал- лейтенанту Ефремову М.Г. 1946 г., ск. Вутетич Е.В., арх. Белопольский Я.Б.

Акт приёма-передачи утвержден в одностороннем порядке на основании принятого и не обжалованного распоряжения от 07.12.2020 № 40-507-р Управлением 12.05.2021.

Полагая, что, односторонняя передача федерального имущества в муниципальную собственность без согласия органов местного самоуправления, и без соответствующей компенсации дополнительных расходов, связанных с эксплуатацией передаваемого имущества, нарушают имущественные права муниципального образования и ограничивают его самостоятельность в решении вопросов местного значения, ставят их в неравное положение с другими собственниками имущества, что противоречит Конституции Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 предусмотрено, что право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в

рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абзац двадцать третий части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Из абзаца двадцать седьмого части 11 вышеназванной статьи следует, что в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

истец в обоснование не подписания передаточного акта ссылается на Постановление от 30.06.2006 № 8-П, Определения от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П Конституционного Суда Российской Федерации, в которых высказана позиция Конституционного Суда Российской Федерации, что при безвозмездной передаче имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий предполагается соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, а со стороны администрации города волеизъявление на принятие объектов в муниципальную собственность не было.

Между тем распоряжение Управления № 40-507-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07.12.2020 не признано недействительным, а значит осталось в силе.

Так как распоряжение о передаче имущества является законным, отказ администрации города от подписания передаточного акта не влечет правовых

последствий, свидетельствующих о непередаче имущества. Передаточный акт в таком случае утверждается передающей стороной в одностороннем порядке, что и было сделано управлением Росимущества.

Аналогичный правовой подох изложен в Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11.04.2022 № Ф10-1281/2022 по делу № А09-5115/2021.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2022 № 310-ЭС22-12354 отказано в передаче дела № А09-5115/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Довод истца о том, что им не было получено вышеуказанное распоряжение № 40-507-р от 07.12.2020, судом отклоняется, поскольку в своем письме № 2198/04 от 30.12.2020 (ответ на письмо от 08.12.2020) истец сам указал, что в качестве приложения им было получено как данное распоряжение, так и акт приема-передачи недвижимого имущества (л.д. 21).

Кроме того суд считает необходимым отметить, что действующее законодательство не ограничивает права муниципального образования на разрешение финансовых вопросов с Российской Федерацией по переданному имуществу после его принятия в муниципальную собственность.

На основании вышеизложенного, учитывая перечисленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины и отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме, государственная пошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в

Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через

Арбитражный суд Калужской области.

Судья Е.В. Иванова