Решение от 25 января 2022 г. по делу № А62-8032/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

25.01.2022 Дело № А62-8032/2021

Резолютивная часть решения оглашена 20.01.2022

Полный текст решения изготовлен 25.01.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Лестранс" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лестранс» (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – ответчик, Департамент), в котором просило:

- признать незаконным отказ в продлении срока заготовки древесины, выраженный в письме от 15.09.2021 № 01-10-2633;

- обязать Департамент выдать разрешение о продлении сроков заготовки и вывоза древесины ООО «Лестранс» на лесных участках находящихся в Вяземском лесничестве Семлевском участковом лесничестве в квартале 63 выдел 25 общая площадь лесосекн 2,2 га (СР), квартале 6 выдел 1.2,4.9 общей площадью 17га (СР).

Как следует из материалов дела, между Департаментом Смоленской области но лесному хозяйству, правопреемником которого является Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, и Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО4 ский фанерный завод», правопреемником которого является Общество с ограниченной ответственностью «Эггер древпродукт ФИО4», права которого переданы ООО «Лестранс», заключен договор аренды лесного участка от 14.03.2008 № 27 (далее - Договор аренды), согласно которому арендатору передастся лесные участки, общей площадью 5046 га, расположенные: Смоленская область, Вяземский район, Вяземское лесничество, Семлевское участковое лесничество. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 0008-2008-04 (далее - лесной участок).

Лесной участок передан арендодателем арендатору для заготовки древесины.

С целью заготовки древесины по договору аренды ООО «Лестранс» подало лесные декларации № 1 от 22.07.2020 сроком заготовки древесины с 02 августа 2020г. по 01 августа 2021г. и № 4от 12.07.2021 сроком заготовки древесины с 23 июля 2021 по01 августа 2021.

ООО «Лестранс» 02.09.2021 (вх. от 02.09.2021 № 5385) обратилось с заявлением в Департамент о продлении срока заготовки и вывозки древесины на основании Актов осмотра лесосек №№ 143,149 от 17.08.2021, находящихся в Вяземском лесничестве Семлевском участковом лесничестве:

- в квартале 63 выделе 25 общая площадь лесосеки 2,2 га (СР) - лесосека не начата рубкой;

- в квартале 6 выделах 1, 2, 4, 9 общей площадью 17 га (СР) - лесосека не начата рубкой.

К Обращению приложена справка Гидрометцентра - ФГБУ «Центральное УГМС».

В обоснование заявления о продлении срока заготовки и вывозки древесины ООО «Лестранс» сослалось на неблагоприятные погодные условия и удаленность участка от дорог общего пользования.

Письмом от 15.09.2021 № 01-10-2633 Департамент отказал в продлении срока заготовки и вывозки древесины на лесных участках Вяземского лесничества Семлевского участкового лесничества: в квартале 63 выделе 25 общая площадь лесосеки 2,2 га (СР); в квартале 6 выделах 1,2,4,9 общей площадью 17 га (СР), указав, что справка Смоленского ЦГМС - ФГБУ «Центральное УГМС» от 02.09.2021 № 07/05-430 не содержит информации о погодных условиях, носящих аномальный характер для данной территории и препятствующих проведению рубок лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранению, вывозу древесины.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями, в обоснование указав следующее.

Погодные условия, препятствующие заготовке и вывозу древесины, отражены в справке Смоленского ЦТМС - филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 02 сентября 2021 г № 07/05-430.

С августа по октябрь 2020г. сохранялась повышенная увлажненность почвы, с ноября 2020г. но март 2021г. при наличии снежного покрова промерзание почвы значительно снижено и не соответствовало нормам средних показателей, так в ноябре промерзание почвы 4 см при норме 15 см, в декабре - 6 см при норме 21 см, в январе - 8 см при норме 32 см, в феврале -8 см при норме 43см, в марте - 8 см при норме 44 см. При данных показателях работа в лесу тяжеловесной техникой (Харвестр. Форвардер. а/м УРАЛ) на увлажненной и недостаточно промерзшей почве влечет за собой повреждение почвенного покрова, что приводит к нарушению лесного законодательства. С апреля по июнь 2021г. верхние слои почвы находились в хорошо и сильно увлажненном состоянии, что препятствовало осуществлению заготовки и вывозки древесины в срок. В июле 2021г. ООО «Лестранс» приступило к заготовке древесины в Вяземском лесничестве Семлевского участкового лесничества в кварталах: №9 выд. 7, № 63 выд. 11,18; № 66 выд. 35; № 63 выд. 26; № 63 выд. 9, 14; № 63 выд. 15: №8. выд. 1,6; №8 выд. 3, 8; общей площадью 47.3 га, объемом древесины 10734 м.куб. Лесосеки разработаны, древесина вывезена, что подтверждается Актами осмотра лесосеки от 17.08.2021 №№ 142, 144-148, 150, 151.

Общество полагает, что доводы Департамента, изложенные в оспариваемом письме, не соответствуют п.11 Правил заготовки древесины №993 о том, что погодные условия должны носить аномальный характер для данной территории, которые препятствуют проведению рубок лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранению, вывозу древесины не могут служить основанием для отказа в продлении срока для заготовки и вывозки древесины при данных обстоятельствах.

Департамент не согласился с заявленными требования по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом отказе.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Полномочия Департамента регулируются Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Положением о Департаменте Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 24.07.2012 № 472 (далее - Положение № 472).

Согласно пункту 1.1. Положения № 472 Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Положения № 472 Департамент осуществляет организацию использования лесов.

Пункт 3.4.1. Положения № 472 наделил Департамент полномочиями по обеспечению государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Заготовка древесины регулируется статьей 29 ЛК РФ.

Согласно части 11 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила заготовки древесины).

Согласно пункту 11 указанных Правил рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Таким образом, увеличение сроков рубки допускается не просто при наличии неблагоприятных погодных условий, которые различны для разных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Характер и сроки действия таких условий должны быть таковы, чтобы исключить возможность осуществления своевременной рубки, трелевки и т.д.

С целью заготовки древесины ООО «Лестранс» подало лесные декларации № 1 от 22.07.2020 сроком заготовки древесины с 02 августа 2020г. по 01 августа 2021г. и № 4 от 12.07.2021 сроком заготовки древесины с 23 июля 2021 года по 01 августа 2021 года.

Согласно справка Гидрометцентра - ФГБУ «Центральное УГМС» от 02.09.2021 № 07/05-430:

- Август 2020 г. по температурному режиму оказался в большинстве дней умеренно-теплым с ливневыми дождями. Средняя температура воздуха на 0.9°С выше средних многолетних значений. С осадками 1 мм и более насчитывалось 8 дней (норма 8 дней). Количество выпавших осадков в августе 76% от средних многолетних значений. Верхние слои почвы в течение месяца находились в хорошо увлажнённом состоянии, при выпадении сильных дождей в сильно увлажнённом состоянии.

- Сентябрь 2020 г. по температурному режиму оказался в основном теплым с избыточным количеством осадков в первых двух декадах. Средняя температура воздуха 3 °C выше средних многолетних значений. С осадками 1 мм и более насчитывалось 11 дней (норма 10 дней). Количество выпавших осадков 106% от средних многолетних значений. Верхние слои почвы в течение месяца находились в хорошо увлажнённом состоянии, при выпадении сильных дождей в сильно увлажнённом состоянии.

- Октябрь 2020 г. по температурному режиму оказался тёплым, с дождями. Средняя температура воздуха в октябре на 4.5°С выше средних многолетних значений. Ливневые дожди различной интенсивности выпадали в течение месяца, преимущественно слабой интенсивности. С осадками 1 мм и более насчитывалось 9 дней (норма 8 дней). Количество выпавших осадков 99% от средних многолетних значений. Верхние слои почвы в течение месяца находились в хорошо и сильно увлажненном состоянии.

- Ноябрь 2020 г. по температурному режиму в начале периода оказался тёплым, затем умеренным с осадками в течение месяца. Средняя температура воздуха за месяц составила на 3.3°С выше средних многолетних значений. Осадки выпадали в первой половине месяца в виде дождя, мороси, затем в виде дождя мокрого снега и снега. С осадками 1 мм и более насчитывалось 12 дней (норма 10 дней). Количество выпавших осадков 109% от средних многолетних знамений. Снежный покров образовался 21 ноября (раньше многолетних сроков на 7 дней) и оказался устойчивым. Высота снежного покрова на 30 ноября была равна 4 см (меньше нормы на 7 см). Промерзания почвы в течение месяца не было (норма 15 см).

- Декабрь 2020 г. по температурному режиму оказался теплее обычного, с осадками преимущественно во второй и третьей декадах. Средняя температура воздуха за месяц составила -3.7°С, что на 2.2°С выше средних многолетних значений. Число дней с оттепелью за месяц составило 10 дней. Осадки выпадали во второй и третьей декадах в виде снега иногда в виде мороси и дождя. С осадками 1 мм и более насчитывалось 11 дней (норма 10 дней). Количество выпавших осадков 78% от средних многолетних значений. Снежный покров в течение месяца залегал устойчиво и равномерным слоем. Высота снежного покрова на 30 декабря была равна 22 см (больше нормы на 4 см). Промерзания почвы на конец месяца 6 см (норма 21 см).

- Январь 2021 года по температурному режиму оказался неустойчивым, с осадками в течение месяца. Средняя температура воздуха за месяц составила -6.3°С, что на 1.8°С выше средних многолетних значений. Число дней с оттепелью за месяц составило 10 дней. Осадки выпадали в виде снега, в третьей декаде иногда в виде мороси и дождя. С осадками 1 мм и более насчитываюсь 15 дней (норма 10 дней). Количество выпавших осадков 49.1 мм, т.е. 144% от средних многолетних значений. В течение месяца снежный покров залегал устойчиво, неравномерно. На 31 января высота снега составляла 29 см, больше нормы на 4 см. Промерзания почвы на 31 января 8 см (норма 32 см).

- Февраль 2021 года по температурному режиму оказался в основном холодным с осадками в течение месяца. Средняя температура воздуха за месяц составила -10.5°С, что на 3.0°С ниже средних многолетних значений. Числу дней с оттепелью за месяц составило 6 дней. Осадки выпадали в виде снега, в третьей декаде иногда и виде мороси и дождя. С осадками 1 мм и более насчитывалось 10 дней (норма 8 дней). Количество выпавших осадков 43.6 мм т.е. 126% от средних многолетних значений. В течение месяца снежный покров залегал устойчиво, неравномерно. На 28 февраля высота снега составляла 28 см (больше нормы на 1 см). Промерзания почвы на конец месяца 8 см (норма 43 см).

- Март 2021 года по температурному режиму оказался теплее обычного, с осадками в течение месяца. Средняя температура воздуха за месяц соответствует средним многолетним значениям. Число дней с оттепелью за месяц составило 20 дней. Осадки в виде снега, мокрого снега и дождя выпадали в основном в первых двух декадах, в третьей в отдельные дни. С осадками 1 мм и более насчитывалось 10 дней (норма 8 дней). Количество выпавших осадков 40.0 мм т.е. 129% от средних многолетних значений. Разрушение снежного покрова началось с третьей декады марта. На 31 марта высота снежного покрова составляла 8 см. Промерзания почвы на конец месяца 8 см (норма 44 см).

- Апрель 2021 по температурному режиму оказался неустойчивым, с осадками. Средняя температура воздуха за месяц составила 6.2°С, что на 0.9°С выше средних многолетних значений. Осадки выпадали в виде дождя. С осадками 1 мм и более насчитывалось 12 дней (норма 9). Количество выпавших осадков 168% от средних многолетних значений. Сход снежного покрова произошёл 4 апреля. 7 апреля с сохранением до 8 апреля образовался временный снежный покров, высотой 3-4 см. В ночные часы в четвертой и третьей декадах минимальные температуры воздуха были отрицательными и составляли от 0 до -2°С. в отдельные дни до -3,-4"С. Верхние слои почвы находились в сильно увлажнённом состоянии (при понижении температуры до отрицательных значений в ночные и утренние часы – в замёрзшем состояние). Из-за выпадения дождей иногда с мокрым снегом, а также пониженного температурного фона просыхание верхнего слоя почвы шло медленно.

- Май 2021 г. по температурному режиму оказался умеренно-тёплым с ливневыми дождями. Средняя температура воздуха на 0.7 С выше средних многолетних значений. С осадками 1 мм и более насчитывалось 15 дней (норма 8 дней). Количество выпавших осадков 135% от средних многолетних значений. Верхние слои почвы в течение месяца находились в основном в хорошо увлажнённом состоянии, при выпадении сильных дождей в сильно увлажнённом состоянии.

- Июнь 2021 г. по температурному режиму оказался тёплым, в третьей декаде жарким с дефицитом осадков. Средняя температура воздуха составила 18.5 С, что на 2.8°С выше средних многолетних значений. В течение месяца ощущался дефицит осадков. Ливневые дожди были слабыми и редкими. С осадками 1 мм и более насчитывалось 6 дней (норма 11 дней). Количество выпавших осадков 96% от средних многолетних значений. Верхние слои почвы в течение месяца находились в основном в хорошо и слабо увлажнённом состоянии.

- Июль 2021 г. по температурному режиму оказался жарким с дефицитом осадков. Средняя температура воздуха составила 20.3°С, что на 3.4% выше средних многолетних значений. В течение месяца ощущался дефицит осадков. Ливневые дожди были, в основном, слабыми и редкими, лишь 28 июля выпало 19.1 мм осадков. С осадками 1 мм и более насчитывалось 9 дней (норма 13 дней). Количество выпавших осадков за июль 59.0 мм - 61% от средних многолетних значений. Верхние слои почвы в течение месяца находились, в основном, в слабо увлажнённом и сухом состоянии, в отдельные дни в начале и во второй половине месяца после дождей в хорошо и сильно увлажнённом состоянии.

- Август 2021 г. по температурному режиму оказался в большинстве дней тёплым. Средняя температура воздуха составила 17.3°С, что на 2.0°С выше средних многолетних значений. Ливневые дожди выпадали в течение месяца, в основном, слабые и умеренные, сильный дождь выпал 30 августа - 17 мм. С осадками 1 мм и более насчитывалось 12 дней (норма 10 дней). Количество выпавших осадков 130 % от средних многолетних значений. Верхние слои почвы в течение месяца находились, в основном, в хорошо и сильно увлажнённом состоянии.

Общество указало в качестве неблагоприятных погодных условий сильное увлажнение почвы в теплый период и слабое промерзание почвы в зимний период. Однако не указало, какое промерзание и какое увлажнение почвы достаточно/необходимо/допустимо для проведения работ и проезда техники, а при каком работа невозможна. Совместных с лесничеством и/или односторонних актов, фиксирующих невозможность проведения работ на лесосеке в определенный период времени, в материалы дела не представлено. При этом Общество не отрицало тот факт, что работы на других лесосеках в Вяземской участковом лесничестве в тот же период времени и при тех же погодных условиях были осуществлены в срок (акты осмотра лесосеки№ 142 от 17.08.2021, № 144 от 17.08.2021, № 145 от 17.08.2021, № 146 от 17.08.2021).

Таким образом, ссылка в обращении арендатора на неблагоприятные погодные условия не обоснована, а довод об удаленности лесного участка от дорог общего пользования в данном случае значения не имеет.

С учетом изложенного суд не усматривает основания для признания отказа Департамента в продлении срока заготовки древесины, выраженный в письме от 15.09.2021 № 01-10-2633, не соответствующим нормам действующего законодательства, что исключает признание данного отказа незаконным.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 руб. возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Лестранс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова