Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А61-647/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Владикавказ Дело № А61-647/2017

05 июля 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «Коли» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания,

третье лицо – Администрация местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания

о признании права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка с КН 15:03:0020301:93, площадью 57,67 га и обязании заключить договор аренды земельного участка

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.02.2017,

от Минимущества РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 18.07.2017,

от АМС Правобережного района – не явились;

установил:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Коли» (далее – истец, КФХ «Коли») обратилось в Арбитражный суд РСО–Алания с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - Минимущество РСО-Алания, ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания (далее – АМС Правобережного района, третье лицо), о признании за КФХ «Коли» права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка с кадастровым номером 15:03:0020301:093, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, северо-восточнее села Цалык площадью 57, 67 га, согласно характерным точкам (координатам) границы земельного участка, указанным в межевом плане земельного участка от 19.04.2017, об обязании Минимущества РСО-Алания подписать, скрепить печатью и направить КФХ «Коли» для подписания проекты договоров аренды части земельного участка с кадастровым номером 15:03:0020301:93, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, северо-восточнее села Цалык, площадью 57,67 га, согласно характерным точкам (координатам) границы земельного участка, указанным в межевом плане земельного участка от 19.04.2017, с указанием в договоре аренды величины годовой арендной платы за использование земельного участка в пределах трех десятых процентов кадастровой стоимости указанного земельного участка (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений от 05.04.2018).

Определением суда от 31.08.2017 была назначена землеустроительная экспертиза, производство по делу было приостановлено до получения экспертного заключения.

Определением суда от 27.11.2017 производство по делу возобновлено, в связи с получением судом 24.11.2017 заключения эксперта.

Представитель КФХ «Коли» в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования (с учетом принятых уточнений) и просил их удовлетворить.

Минимущество РСО-Алания в отзывах на заявление (№687 от 20.04.2017, №543 от 29.03.2018) и его представитель в судебном заседании просит в заявленных требованиях отказать полностью по доводам ранее представленных отзывов.

АМС Правобережного района РСО-Алания в отзыве от 25.05.2017 №2004 и письме б/н от 09.08.2017 поддерживает требования истца полностью, указывает, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 57,67 га, расположенный на территории земель бывшего совхоза «Цалык» расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 15:03:0020301:93 и право постоянного (бессрочного) пользования КФХ «Коли» в установленном законом порядке не прекращалось, земельный участок находится в длительном фактическом пользовании КФХ «Коли».

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя АМС Правобережного района, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Малого Совета Правобережного районного Совета народных депутатов СОССР от 24.03.1993г. № 2 «О предоставлении земельного участка гражданке ФИО4 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Коли», в соответствии с Законом от 31.07.1991г. «О земельной реформе в Северо-Осетинской ССР», ФИО4 был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 20 га пашни из земельного фонда крестьянских (фермерских) хозяйств на территории совхоза «50 лет Октября» для организации КФХ по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Согласно постановлению Главы местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 11.03.1997г. № 80 «О дополнительном предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Коли» был дополнительно предоставлен КФХ «Коли» земельный участок площадью 27,67 га из фонда перераспределения Правобережного района на территории совхоза «Цалык».

Постановлением Главы местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 14.09.2001г. № 836 «О дополнительном выделении земельного участка КФХ «Коли» гражданке ФИО4» был также дополнительно предоставлен КФХ «Коли» земельный участок площадью 10 га пашни из свободного фонда перераспределения земель Правобережного района для производства, переработки и реализации с/х продукции из земель совхоза «Цалык».

КФХ «Коли» зарегистрировано в Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по РСО-Алания 24.03.1993г., запись в ЕГРЮЛ <***>. С момента предоставления по настоящее время КФХ «Коли» использовало и использует земельный участок по назначению. В налоговые органы представлялись налоговые декларации, уплачивались налоги.

МРИ ФНС России № 3 по РСО-Алания в Единый государственный реестр юридических лиц 28.03.2007 внесена запись о прекращении деятельности КФХ «Коли».

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 05.02.2016г. по делу №А61-3505/2015 удовлетворены требования КФХ «Коли» о признании данной записи недействительной и восстановлена запись в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо.

Учитывая то обстоятельство, что КФХ «Коли» является действующим хозяйством на нём в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лежит обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

КФХ «Коли» 23.01.2017 письмом № 5 обратилось к ответчику, учитывая, что собственником спорного земельного участка является Республика Северная Осетия-Алания, с просьбой принять решение о предоставлении ему земельного участкасельскохозяйственного назначения площадью 57,67 га с КН 15:03:0020301:93 в арендусроком на 49 лет в порядке переоформления права постоянного (бессрочного)пользования, без проведения торгов и с указанием величины годовой арендной платы заиспользование земельного участка в пределах трех десятых процентов кадастровойстоимости указанного земельного участка и подготовить (в трех экземплярах) и направить в адрес КФХ «Коли» проект договора аренды земельного участка сельхозназначения площадью 57,67 га с КН 15:03:0020301:93 со сроком аренды 49 лет.

Минимущество РСО-Алания письмом от 03.02.2017 № 153 уведомило истца о необходимости предоставления КФХ «Коли» в Министерство документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования КФХ «Коли» на вышеуказанный земельный участок.

КФХ «Коли», в связи с тем, что правоустанавливающие документы на оспариваемый земельный участок были утрачены в результате похищения Главы КФХ ФИО4 в 2002 году (приговор ВС РСО-Алания от 25.05.2005), обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постоянного права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В пункте 58 Постановления N 10/22 указано, что лицо, считающее себя субъектом вещного права в отношении находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права.

В соответствии с приведенными разъяснениями предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность доказать наличие юридических оснований возникновения вещного права на находящееся у него во владении имущество.

Следовательно, в рамках настоящего дела истец должен доказать обстоятельства возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования, его регистрации (отсутствие необходимости в таковой) и фактического владения спорным земельным участком.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало, что отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей (статьи 12 и 13 Земельного кодекса РСФСР 1970г.).

В силу статей 19 и 23 Земельного кодекса РСФСР 1991г. предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР 1991г. относились к ведению городских Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Судом, по ходатайству заявителя, назначена землеустроительная экспертиза, проведение экспертизы поручено кадастровому инженеру ФИО5 (аттестат № 15-11-47, выдан 20.10.2011, ОГРНИП 315151300008167, зарегистрированной по адресу: РСО-Алания, <...> «в»). У эксперта отобрана подписка об уведомлении об уголовной ответственности в порядке статьи 307 УК РФ.

Экспертом в экспертном заключении методом спутниковых геодезических измерений (определений) координат, картографическим методом, определены координаты земельного участка с КН 15:03:0020301:93.

Из представленной суду землеустроительной экспертизы от 23.11.2017г. № 20 (т.2 л.д.109-140) экспертом сделаны следующие выводы:

1. На схемах 2-3 отображены внесённые данные таблиц 1 и 2, по координатам отображены границы земельного участка КН 15:03:0020301:93 и земельного участка по межевому плану от 19.04.2017г. Да, в границы плана земельного участка КН 15:03:0020301:93, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, северо-восточнее с.Цалык входит земельный участок, площадью 57,67 га по данным межевого плана от 19.04.2017 г.

2. На схеме 1 показаны границы землепользования совхоза «Цалык» в соответствии с Государственным актом №327 и земельные участки из ЕГРН в кадастровом квартале 15:03:0020301: Из схемы 1 следует, что в границах землепользования совхоза «Цалык» по данным Госакта №327 расположен земельный участок КН 15:03:0020301:93 по сведениям ЕГРН и соответственно земельный участок, площадью 57,67 га по межевому плану от 19.04.2017 г. Да, земельный участок, площадью 57,67 га по данным межевого плана от 19.04.2017г. расположен в границах землепользования совхоза «Цалык» в соответствии с Государственным актом №327.

3. В материалах суда имеется письмо ответ АМС Правобережного района №253, в котором сообщается, что рельеф части указанного участка КН 15:03:0020301:93 -площадью 13.36 га не позволяет использовать данную часть участка по целевому назначению, так на нем холмы, большие бугры и овраги. Экспертом при выезде на месторасположение земельного участка путём исследований и измерений это подтверждено.

Экспликация земельного участка КН 15:03:0020301:93, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, северо-восточнее с.Цалык: Общая площадь участка -710372 кв.м; Итого сельхозугодий - 710372 кв.м; Пашня - 576700 кв.м; Прочие земли -133672 кв.м.

4. Нумерация крестьянских фермерских хозяйств по государственному акту № 327, выданному совхозу «Цалык»:

№ 10-земельный участок КФХ «Аслан», площадью 10,37 га;

№ 42-земельный участок «Коли», площадью 20,00 га;

№ 37-земельный участок КФХ «Байкал», площадью 27,67 га.

В Госакте №327 дан чертёж границ землепользования совхоза «Цалык», обозначение земельных участков по номерам и их местоположение, даны направление, обозначение точек и длины. Используя эти данные составлена схема 4 в заключении эксперта.

В границы земельного участка КН 15:03:0020301:93 входят земельные участки по Госакту № 327:

№ 42-земельный участок КФХ «Коли», площадью 20,00 га,

№ 43-земельный участок КФХ «Хетаг», площадью 20,00 га,

№ 34-земельный участок КФХ «Наука», площадью 20,00 га,

и частично:

№ 37-земельный участок КФХ Байкал»,

№ 35-земельный участок КФХ «Наука»,

№ 36-земельный участок КФХ «Радуга», наглядно на схеме.

№ 10-земельный участок, предоставленный КФХ «Аслан», площадью 10,37 га расположен в западной части землепользования совхоза «Цалык» по данным чертежа земель Госакта № 327 и не входит в границы плана земельного участка КН 15:03:0020301:93.

№ 37-земельный участок, предоставленный КФХ «Байкал», площадью 27.67 га частично попадает в границы земельного участка с КН 15:03:0020301:93 (наглядно на схеме 4).

5. Земельные участки: № 42, предоставленный КФХ «Коли» (площадью 20,00 га) и № 37, предоставленный КФХ «Байкал» (площадью 27,67 га) являются смежными и возможно их объединение в единый земельный участок. Следует учитывать, что земельный участок № 37 по Госакту № 327 входит в границы плана земельного участка КН 15:03:0020301:93 частично.

По данным ЕГРН - на месте расположения земельных участков № 37, № 36, № 35 по Госакту № 327 разграничены земельные участки с КН 15:03:0020301:99 и КН 15:03:0020301:96.

№ 10 - земельный участок, предоставленный КФХ «Аслан» (площадью 10,37 га) по нумерации в чертеже Госакта № 327 находится в западной части землепользования совхоза «Цалык» и не является смежным.

В границы земельного участка с КН 15:03:0020301:93 входят земельные участки по Госакту № 327:

№ 42-земельный участок КФХ «Коли», площадью 20,00 га,

№ 43-земельный участок КФХ «Хетаг», площадью 20,00 га,

№ 34-земельный участок КФХ «Наука», площадью 20,00 га, они являются смежными, возможно их объединение в единый земельный участок, по площади и экспликации земель данные соответствуют.

Экспертом отмечено, что в целом разграничение (местоположение и площади) земельных участков по сведениям ЕГРН в кадастровых кварталах не совпадают с разграничением земельных участков по данным Госакта № 327.

Экперт ФИО5 в судебном заседании12.03.2018 дала пояснения по экспертному заключению, указала, что указанный в заключении ошибочно под №10 земельный участок, предоставленный КФХ «Аслан» (площадью 10,37 га) по нумерации в чертеже Госакта №327 указан под №26, ею был исследован участок № 26 (пл.10,37га).

Эксперт подтвердила, что границы всех земельных участков не совпадают с разграничением земельных участков по площадям и границам по сведениям по сведениям ЕГРН, Госакта № 327 и фактическому расположению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд считает верными выводы эксперта о том, что разграничение (местоположение и площади) оспариваемого земельного участка по сведениям ЕГРН в кадастровых кварталах не совпадают с разграничением земельных участков по данным Госакта № 327.

Из материалов дела следует, что истец с целью предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 57,67 га с КН 15:03:0020301:93 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, без проведения торгов провел межевание данного земельного участка.

По заключению кадастрового инженера ООО «Гипрозем» ФИО6 от 19.04.2017 земельный участок площадью 57,67 га находится в пределах земельного участка с КН 15:03:0020301:93.

Запрашиваемый земельный участок (57,67 га), согласно представленным сведениям состоит из земельных участков, принадлежащих, по заявлению истца, 20 га – КФХ «Коли», 27,67 га – КФХ «Байкал», 10,37 га – КФХ «Аслан».

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено экспертным заключением, что участок 10,37 га (КФХ «Аслан») находится в западной части землепользования совхоза «Цалык» и не входит в границы оспариваемого земельного участка, а земельный участок (КФХ «Байкал») входит в границы земельного участка с КН 15:03:0020301:93 частично.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с: проектом межевания территории (согласно Градостроительному кодексу РФ); проектной документации лесных участков; утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указывается площадь каждого образуемого участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно статье 14 Закона РСО-Алания от 14.05.2004 №17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания», минимальный размер земельных участков формируемых из земель сельскохозяйственного назначения составляет 25 га.

Таким образом, сформировать земельный участок испрашиваемой площадью из сформированного земельного участка площадью 71,03 га на земельные участки площадью 57,67 га и 13,36 га не представляется возможным в силу закона.

Судом установлено, что земельный участок с КН 15:03:0020301:93, местоположение: РСО-Алания, Правобережный район, северо-восточнее села Цалык, общей площадью 710372 кв.м. является собственностью РСО-Алания. Выдано свидетельство о государственной регистрации права № 15 АБ 075025 от 05.04.2013, запись №15-15-03/041/2013-374 (т.2 л.д.12).

Истец право пользования спорным земельным участком обосновывает копией государственного акта № 327, Решением Малого Совета Правобережного районного Совета народных депутатов СОССР № 2 от 24.03.1993г., постановлениями Главы местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 11.03.1997г. № 80, от 14.09.2001г. № 836, от 13.09.2001 №832, от 05.04.2000 №298, от 12.04.1998 №148, от 07.03.1997 №77, , от 13.12.2000 №1098.

Вместе с тем, в материалы дела государственный акт не представлен. Суд, истребовал у лиц, участвующих в деле сведения о регистрации государственного акта, а также подлинники иных правоподтверждающих документов, свидетельствующих о наличии у КФХ «Коли» права постоянного (бессрочного) пользования на оспариваемый земельный участок.

Из письма начальника архивного отдела АМС Правобережного района от 14.07.2017 (на №275 от 14.07.2017) следует, что Государственные акты выдачи земельных участков и журналы их регистрации на хранение в архивный отдел АМС Правобережного района не поступали.

Также, из письма начальника архивного отдела АМС Правобережного района №247 от 02.07.2018 по запросу главы АМС Правобережного района от 02.07.2018 следует, что Государственные акты на земельные участки, принадлежащие КФХ «Хетаг» и КФХ «Наука» в архивный отдел администрации не поступали.

Согласно статье 65 АПК РФ доказательства, подтверждающие право пользования, должна представить сторона, которая требует признания права.

Подтверждение право может быть обосновано распорядительными актами уполномоченных органов, наличием воли уполномоченных органов, выраженных в соответствующих актах, не признанных незаконными.

Из буквального толкования вышеприведенных норм права следует, что основанием возникновения прав на земельные участки являются не только свидетельства и государственные акты, но также любые другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные правообладателям до 21.07.1997.

Судом учтено, что применительно именно к данному делу, факт отсутствия государственного акта на спорную площадь земельного участка не может служить основанием для вывода о том, что на спорный земельный участок у истца не возникло право.

Таким образом, сведений о выделении земельного участка площадью 57,67 га КФХ «Коли», журналы регистрации государственных актов, а также подлинники государственных актов на оспариваемый земельный участок не имеется. Другие доказательства суду не представлены.

Таким образом, истцом доказательства возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не представлены, следовательно основания для удовлетворения заявленных требований о признании за КФХ «Коли» права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка и заключения договора аренды частью земельного участка площадью 57,67 га отсутствуют, поскольку установленные судом обстоятельства не подтверждают у истца такого права. Истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказал наличие оснований возникновения прав пользования земельным участком и владение спорным земельным участком.

Материалами дела установлено, что оспариваемым земельным участком владеет Республика Северная Осетия-Алания опосредованно через Минимущество РСО-Алания, республиканский уровень собственности данного земельного участка подтвержден, доказательств отсутствия у ответчика основания возникновения права на спорный земельный участок и наличие такового у истца не представлены, основания возникновения права не оспорены, не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные суду доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В заявленных требованиях Крестьянского (фермерского) хозяйства «Коли» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева