Решение от 16 июля 2022 г. по делу № А56-25295/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25295/2022
16 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лиц: 1) общество с ограниченной ответственностью «Агентство по обращению с отходами», 2) общество с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных», 3) общество с ограниченной ответственностью «АСХА», 4) открытое акционерное общество «ПТЦ «Спецтранс»

о признании недействительными и отмене пунктов 1, 2, 4 решения от 14.12.2021 № 44-5711/21, № 44-5712/21, от 15.12.2021 № 44-5892/21, № 44-5893/21, № 44-5894/21, от 16.12.2021 № 44-5774/21, № 44-5775/21, № 44-5776/21

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.10.2021

от третьего лица – 1,3) не явился, извещён, 2) ФИО4 по доверенности от 21.06.2021, 4) ФИО5 по доверенности от 01.06.2022

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными и отмене пунктов 1, 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 14.12.2021 № 44-5711/21, № 44-5712/21, от 15.12.2021 № 44-5892/21, № 44-5893/21, № 44-5894/21, от 16.12.2021 № 44-5774/21, № 44-5775/21, № 44-5776/21.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Агентство по обращению с отходами» (далее – ООО «Агентство по обращению с отходами»), общество с ограниченной ответственностью «Городское кладбище животных» (далее – ООО «Городское кладбище животных»), общество с ограниченной ответственностью «АСХА» (далее – ООО «АСХА»), открытое акционерное общество «ПТЦ «Спецтранс» (далее – ОАО «ПТЦ «Спецтранс»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Управления, ООО «Городское кладбище животных», ОАО «ПТЦ «Спецтранс» возражали против их удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.11.2021 и 01.12.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Учреждением опубликованы извещения на оказание услуг по сбору, транспортированию, термическому обезвреживанию патологоанатомических, органических операционных и иных медицинских отходов класса «Б» и последующему размещению для нужд учреждений здравоохранения г. Санкт-Петербурга в 2022 году; оказание услуг по сбору, транспортированию медицинских отходов класса Б, кроме патологоанатомических и органических операционных отходов, обеззараживанию/обезвреживанию и последующему размещению для нужд учреждений здравоохранения г. Санкт-Петербурга в 2022 году (лот 2); оказание услуг по сбору, транспортированию медицинских отходов класса Б, кроме патологоанатомических и органических операционных отходов, обеззараживанию/обезвреживанию и последующему размещению для нужд учреждений здравоохранения г. Санкт-Петербурга в 2022 году (лот 1) (извещения № 0372200219621000217, № 0372200219621000218, № 0372200219621000224).

ООО «Агентство по обращению с отходами», ООО «Городское кладбище животных», ООО «АСХА», ОАО «ПТЦ «Спецтранс» обратились в УФАС с жалобами (вх. №38437-ЭП/21 от 07.12.2021, вх. №38435-ЭП/21 от 07.12.2021, вх. №38539-ЭП/21 от 08.12.2021, вх. 38539-ЭП/21 от 08.12.2021, вх. №38554-ЭП/21 от 08.12.2021, вх. №38658-ЭП/21 от 09.12.2021, вх. №38672-ЭП/21 от 09.12.2021, вх. №38661-ЭП/21 от 09.12.2021 соответственно) на действия заказчика, по мнению которых, Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки.

Рассмотрев указанные жалобы, Управлением вынесен ряд решений от 14.12.2021 №44-5711/21, №44-5712/21, от 15.12.2021 №44-5892/21, №44-5893/21, №44-5894/21, от 16.12.2021 №44-5774/21, №44-5775/21, №44-5776/21, согласно которым, в частности в пунктах 1,2,4 указано: 1) Признать жалобу обоснованной; 2) Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе; 4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Не согласившись с пунктами 1,2,4 вынесенных Управлением решений, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно сведениям извещений предметом закупки во всех рассматриваемых случаях является оказание услуг по сбору, транспортированию, термическому обезвреживанию патологоанатомических, органических операционных и иных медицинских отходов класса «Б» и последующему размещению для нужд учреждений здравоохранения г. Санкт-Петербурга в 2022 году.

В отношении закупаемых услуг Заказчиком установлен код ОКПД2 38.12.11.000 «Услуги по сбору опасных медицинских и прочих биологически опасных отходов».

Описание объекта закупки в рассматриваемых случаях установлено Заказчиком в Приложении № 1 к документации об электронном аукционе.

Так, вышеуказанное приложение содержит, в том числе, следующие условия:

«2.2.1. Исполнитель осуществляет сбор, транспортирование медицинских отходов класса «Б», с адресов Заказчика (Приложение № 1 к Описанию объекта закупки), на Участок, расположенный в пределах территориальных границ Санкт-Петербурга* и/или Ленинградской области*, осуществляет термическое обезвреживание отходов и последующее размещение на объекте, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов зольного остатка (далее - ГРОРО).

2.2.2. Исполнитель предоставляет Заказчику в безвозмездное пользование специализированные сменные многоразовые контейнеры (далее - контейнеры), изготовленные из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию температур с учетом климатических условий, моющих и дезинфицирующих средств, предназначенные для сбора, накопления и последующего вывоза указанных отходов Заказчика в соответствии с требованиями СанПиН».

«2.2.4. Исполнитель, в случае потребности Заказчика (Приложение №1 к Техническому заданию), в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта, но не позднее начала исполнения обязательств по контракту, предоставляет Заказчику в безвозмездное пользование холодильные или морозильные камеры (далее - оборудование), для временного хранения (накопления) отходов класса «Б» (раздел X. Требования к обращению с отходами СанПиН 2.1.3684-21). Общий объем (литраж) оборудования, предоставляемых Заказчику, должен быть сопоставим с объемом образованных Заказчиком отходов класса «Б» и периодичности вывоза. Доставку, погрузо-разгрузочные работы, такелажные работы, монтаж, подключение и пусконаладочные работы оборудования. Передача оборудования осуществляется по Акту приема-передачи холодильного или морозильного оборудования (Приложение № 7 к Описанию объекта закупки)».

«2.2.8. Исполнитель обязан по заявке (Приложение № 3 Техническому заданию) Заказчика поставлять Заказчику пакеты для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов (далее - пакеты). Исполнитель предоставляет Заказчику пакеты в количестве, определенном Приложением № 2 к Техническому заданию».

Требования к пакетам для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов и Требования к многоразовым сменным контейнерам и холодильным или морозильным камерам установлены Заказчиком в Приложении №4 и Приложении № 5 документации об аукционе.

В своих решениях УФАС приходит к выводу, что Заказчиком объединены в один лот услуги и поставка товара в электронном аукционе функционально и технологически не связанных между собой, что может привести к ограничению Участников закупки.

УФАС ссылается на письмо ФАС России от 01.09.2021 исх. № 28/73728/21, согласно которому объединение в один лот услуг по организации централизованного сбора, транспортировки и утилизации медицинских отходов класса «Б», «В» и поставки морозильного оборудования может привести к ограничению конкуренции.

На основании указанного Письма Управлением сделан вывод о возможном ограничении участников закупки при поставке морозильного оборудования.

Вместе с тем судом при анализе представленных в материалы дела документов установлено, что документацией не предусмотрено требований о поставке, товар передается в пользование на время оказания услуг в соответствиис требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21).

В пункте 1.1.3 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) установлено, что приоритетным направлением при разработке технического задания является экологическая безопасность граждан и окружающей среды. Услуги должны быть оказаны в соответствии с требованиями действующих нормативов, принятых в установленном порядке.

СанПиН 2.1.3684-21 регламентирует условия исполнения контракта, однако этот акт определяет только минимальные требования к действиям заказчиков по соблюдению санитарного законодательства и не может восприниматься как исчерпывающее перечисление потребностей, в связи с чем, порядок оказания услуги может быть дополнен иными условиями, не противоречащими СанПин 2.1.3684-21.

Как уже отмечалось ранее, из содержания статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

При осуществлении закупки заказчик наделен правом объединения в составе одного лота функционально связанных между собой объектов, в данном случае - оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» с обязательной сменой и дезинфекцией специализированных многоразовых контейнеров, т.е. организации мест сбора - предоставления специального оборудования и расходных материалов, необходимых в соответствии с установленной санитарными правилами технологией (СанПиН 2.1.3684-21).

Все требования, установленные заказчиком в документации установлены для обеспечения порядка обращения с медицинскими отходами в том числе, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, направлены на поддержание надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния в лечебном учреждении и связаны между собой единой технологической цепью и функциональным назначением.

Медицинская организация имеет самостоятельное право выбора способов сбора, хранения, обезвреживания и утилизации медицинских отходов. При выборе оптимального способа, медицинская организация ориентируется исключительно на собственные потребности и вопросы санитарно-эпидемиологической безопасности сотрудников, пациентов и населения. Медицинская организация имеет право выбрать один из способов обращения с медицинскими отходами, разрешенными согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Организация временного хранения, транспортировки необеззараженных медицинских отходов класса Б и термического обезвреживания их централизованным способом, выполняется в лечебных учреждениях в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, в которой участок по обезвреживанию медицинских отходов находится за территорией медицинского учреждения, а места накопления, временного хранения медицинских отходов оборудуются в специальном холодильном оборудовании, которое принадлежит специализированной организации, осуществляющей оказание услуг.

Холодильное оборудование и контейнеры принадлежат данной специализированной организации и предоставляются заказчику во временное пользование на период оказания услуг и таким образом, обеспечивается безопасное накопление, хранение и сбор медицинских отходов вне лечебных корпусов медицинских учреждений.

Наличие морозильного оборудования, технологически и функционально связано с объектом закупки, т.к. без него невозможно оказать закупаемую услугу качественно в соответствии с санитарными нормами, т.е. морозильное оборудование и многоразовые контейнеры не поставляются заказчику, а предоставляются в безвозмездное временное пользование в целях оказания услуг и подлежит возврату по истечении срока оказания услуги (п. 2.2.5 Описания объекта закупки).

Согласно пункту 2.2.4 Описания объекта закупки Исполнитель, в случае потребности Заказчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта, но не позднее начала исполнения обязательств по контракту, предоставляет Заказчику в безвозмездное пользование холодильные или морозильные камеры (далее - оборудование), для временного хранения (накопления) отходов класса Б (раздел X. «Требования к обращению с отходами» СанПиН 2.1.3684-21). Общий объем (литраж) холодильных или морозильных камер, предоставляемых Заказчику, должен быть сопоставим с объемом образованных Заказчиком отходов класса Б и периодичности вывоза. Доставку, погрузо-разгрузочные работы, такелажные работы, монтаж, подключение и пусконаладочные работы холодильных или морозильных камер. Передача оборудования осуществляется по Акту приема-передачи холодильного или морозильного оборудования (Приложение № 8 к Описанию объекта закупки).

В силу положений Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной системе не установлено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. Соответственно, указание в документации об аукционе конкретных технических характеристик товара, поставляемого и/или используемого при выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Требования к холодильному оборудованию, многоразовым контейнерам и пакетам с емкостями, указанные в приложениях к описанию объекта закупки, не содержат характеристик, которые могли бы повлечь ограничение количества участников закупки.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности оказать услуги, соответствующие потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что аукционная документация составлена с учетом потребностей заказчиков и не противоречит Закону о контрактной системе.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан – жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 следует, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, при проведении спорных закупок уполномоченным учреждением не было допущено факта ограничения конкуренции, а требования к используемому при оказании услуг товару установлены таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы заказчику и соответствуют его потребностям, а услуга была оказана в соответствии с нормами действующего законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на участие в закупках было подано от 5 до 6 заявок, в том числе заявки подали и сами податели жалоб, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции в действиях Учреждения.

С учетом установленных судом обстоятельств, передача материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика нецелесообразна, так как нарушений Закона о контрактной системе в рамках подготовки аукционной документации не допущено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, следовательно, вынесенные УФАС решения подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14.12.2021 №44-5711/21, №44-5712/21, от 15.12.2021 №44-5892/21, №44-5893/21, №44-5894/21, от 16.12.2021 №44-5774/21, №44-5775/21, №44-5776/21 в части пунктов 1,2,4.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.