Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А83-20522/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20522/2017
25 апреля 2018 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «АЙ-ДАЛАРЫ»

заинтересованные лица:

- Совет Министров Республики Крым;

- Алуштинский городской совет Республики Крым;

- Министерство строительства и архитектуры Республики Крым;

о признании незаконным и отмене распоряжения,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 15.01.2018г.;

от заинтересованного лица (Совет Министров Республики Крым) – не явился;

от заинтересованного лица (Алуштинский городской совет Республики Крым) – не явился;

от заинтересованного лица (Министерство строительства и архитектуры Республики Крым) – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЙ-ДАЛАРЫ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Совета Министров Республики Крым от 13.10.2017г. №1175-р «Список объектов, признанных самовольными постройками» в части признания самовольной постройки принадлежащей ООО «АЙ-ДАЛАРЫ» одноэтажный объект капитального строительства (столовая курортная), расположенный по адресу: <...> (веранда) (пункт 11 Приложения к распоряжению Совета Министров Республики Крым от 13.10.2017г. №1175-р).

Во время судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме и просил удовлетворить, в частности отметил, что оспариваемое Распоряжение незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание 18.02.2018г. не явились, о причинах неявки не уведомили, извещены надлежащим образом. Во время судебного разбирательства представитель Совета Министров Республики Крым против заявленных требований возражала, предоставила отзыв, в частности отметила, что оспариваемое Распоряжение принято в соответствии с законодательством, а также, что при проведении проверки было установлено, что заявитель использует земельный участок, за границами ранее отведенного ему, без разрешительных документов. Представители Алуштинского городского совета и Министерства строительства и архитектуры Республики Крым поддержали позицию Совета Министров Республики Крым.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

13.10.2017г. Советом Министров Республики Крым принято Распоряжение № 1175-р «О признании объектов самовольными постройками». Согласно п. 11 Приложения к указанному Распоряжению: наименование объекта капитального строительства: одноэтажный объект капитального строительства (столовая курортная): адрес объекта капитального строительства: <...> (веранда) – включена в Список объектов, признанных самовольными постройками.

Не согласившись с п. 11 Приложения к указанному Распоряжению, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Законом Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» (далее - Закон № 409-ЗРК/2017) урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории.

Статьей 1 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территорий, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко- культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

В соответствии со статьей 2 Закона № 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым. Частью 6 статьи 2 Закона № 409-ЗРК/2017 информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 № 454 создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территорий в границах городского округа Алушта на территории площадью 195 911 кв.м и 167 407 кв.м, имеющей особую историко-культурную ценность, согласно координатам характерных точек, указанным в приложении 1 и 2 к постановлению.

Статьей 3 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что до утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым принимает решение о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - решение о сносе самовольной постройки.

Согласно ст. 8 Закона № 409-ЗРК/2017 объекты капитального строительства и иные объекты признаются самовольной постройкой по решению Совета министров Республики Крым.

Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения утверждено постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 № 370 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения действие данного Положения распространяется на организацию мероприятий по сносу самовольных построек, расположенных в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории, установленной в соответствии с Законом № 409-ЗРК/2017.

Пунктами 7, 8 Положения установлено, что в случае если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами выявлены объекты, обладающие признаками самовольной постройки, материалы проверки, в том числе решение о привлечении к административной ответственности, в течение трех рабочих дней направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора.

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, в течение пяти рабочих дней осуществляет подготовку материалов и направляет их для рассмотрения в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и целевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее - Комиссия).

Состав и Положение о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2017 № 393, пунктом 1.4 данного постановления закреплено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 9 Положения Комиссия в срок не позднее тридцати календарных дней со дня поступления документов проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает постройку на предмет отнесения к самовольной постройке и принимает одно из следующих решений:

9.1. о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

9.2. о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе постройки.

9.3. о возврате документов и материалов в уполномоченный орган для устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

9.4. о целесообразности сохранения самовольной постройки.

9.5. об отсутствии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

Пунктом 3.16 предусмотрено, что решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется в форме протокола, который утверждается председательствующим на заседании и подписывается ответственным секретарем Комиссии.

Решение Комиссии и материалы в отношении выявленного объекта, обладающего признаками самовольной постройки, направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, для подготовки соответствующего акта Совета министров Республики Крым о признании постройки в качестве объекта самовольной постройкой, в соответствующий уполномоченный орган - подготовки искового заявления или устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

Согласно пункту 11 Положения на основании решения Комиссии Совет министров Республики Крым в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 9.1 пункта 9 Положения, принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.

Решение, указанное в пункте 11 Положения, в течение семи календарных дней со дня принятия решения направляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположена самовольная постройка.

Как следует из материалов дела и было установлено Комиссией, согласно договора купли-продажи земельного участка (государственный акт на право собственности на земельный участок от 16.12.2005 серия ЯА № 677405) заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1140 кв. м (0,1140 га), расположенный по адресу: <...> (участок 1 площадью 1126 кв. м: кадастровый № 01.103 00000:01:009:0114: участок 2 площадью 14 кв. м: кадастровый № 01.103 00000:01:009:0122), целевое назначение земельного участка - для функционирования и обслуживания столовой «Курортная» (установлено в соответствии с законодательством Украины).

Земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установлен вид разрешенного использования земельного участка - общественное питание.

Размещенные на земельном участке капитальные строения, согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 21.09.2007 (регистрационный номер САВ №313544 расположенные по адресу: <...> принадлежат на праве собственности ООО «Алустон» и передано на баланс по акту приема-передачи уставного капитала от 19.02.2014 заявителю.

Однако, из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Акт № 108 от 15.03.2017 год) был осуществлен обмер границ фактически используемого заявителем земельного участка.

По результатам проведения указанных измерений было выявлено, что помимо земельного участка площадью 1126,0 кв.м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер: 90:15:010109:1250, Обществом используется смежный земельный участок муниципальной собственности площадью 38,0 кв.м., т.е. за границами ранее отведенного земельного участка.

При этом, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок муниципальной собственности площадью 38,0 кв.м, смежный с ранее предоставленным в собственность согласно государственного акта на право собственности на земельный участок от 16.12.2005 серии ЯА № 677405 и используемый Обществом, отсутствуют.

Данный факт заявителем во время судебного разбирательства не опровергнут.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Более того, в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-0, указывается, что пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом, что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей.

20.09.2017 на заседании Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым были рассмотрены материалы в отношении объектов, обладающих признаками самовольной постройки, и в Приложении № 1 к Протоколу заседания зафиксировано, что осуществлен самозахват верандой по адресу <...> в связи с чем, комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания части объекта (веранды) самовольной постройкой в виду наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ, Службе Госстройнадзора РК поручено подготовить проект решения о признании части объекта (веранды) самовольной постройкой.

В связи с чем, на основании вышеизложенного, Советом Министров Республики Крым 13.10.2017г. принято Распоряжение о признании вышеуказанного объекта, а именно веранды по адресу <...> самовольной постройкой.


Из системного анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем Распоряжение в указанной части принято заинтересованным лицом в рамках полномочий, на основании перечисленных выше законов и подзаконных актов и основания для признания его незаконным и отмене в части включения в перечень объектов, признаваемых самовольными постройками - веранду по адресу <...> у суда отсутствуют.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «АЙ-ДАЛАРЫ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А.Евдокимова